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组建国家数据局,对交通行业将产生哪些影响?

数据力量助力中华民族的伟大复兴

2022年12月,《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(“数据二十条”)出台,系统性布局了数据基础制度体系的“四梁八柱”。

2023年3月7日,在第十四届全国人民代表大会第一次会议上,国务委员兼国务院秘书长肖捷受国务院委托向大会作了国务院机构改革方案的说明。“组建国家数据局”是13项国务院机构改革方案之一,一个全新的机构即将落地。

根据改革方案,国家数据局是由国家发展和改革委员会管理,负责协调推进数据基础制度建设,统筹数据资源整合共享和开发利用,统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。

国家数据局承担的具体职责包括:将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等。

国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责也划入国家数据局。

国家这样的机构改革大动作,势必会给交通行业数字化、智慧化发展产生重大影响,从业者和从业单位有必要对其做深入的研究和思考,并对工作思路、工作方法以及工作路径做出必要调整,以适应形势的变化。本文以作者的视角尝试性对国家这个举措对交通行业的影响做初步思考,希望能给大家一点启发。

推进行业改革进程促进数字化转型

国家数据局作为国家级最高数据管理和统筹机构,从事各行各业的数据服务和管理单位从此有了组织依靠,各地区各部门各行业数据层面的管理体制机制改革必定提上议事日程。

目前部分省市如:北京、上海、天津、重庆、贵州、福建、山东、浙江、广东、广西、吉林、河南、江西、江苏、安徽、海南、四川等都已经成立了数据管理机构,承担地方大数据建设、管理和服务等职责,其他没设立的省市也会随着国家机构的调整而调整,成立数据管理机构。

根据行业数字化转型升级的需要,交通行业主管部门和企事业单位在“十三五”末到“十四五”初都加强了数据和信息化层面的部署和机构设置。行业层面:交通运输部出台《数字交通“十四五”发展规划》、建立交通运输大数据中心、设立综合交通大数据实验室和研发中心等,各企事业单位也响应形势发展需要,积极转型,如有的以“数智”为名直接改名、有的建立下属的数据公司、信科公司、科技公司等专业从事数据和信息化业务。

相信随着国家级数据管理机构成立,行业各级单位必将进一步加快数字化转型升级进程,成立相应数据部门或单位、建立制度体系,统筹本行业、本地区、本单位的交通大数据建设、管理和服务。

多维度一体化统筹利于行业数字化建设

早在2020年,国务院就对外明确将数据与土地、技术等生产要素相提并论。随着数字中国建设的不断推进,数据要素资源如何充分激发利用成为整个产业迫切解决的问题。随后,“数据二十条”的出台进一步对数据流通交易和数据要素市场发展释放了积极信号。

但我们当下不争的事实是:不仅交通行业,甚至所有行业基本都是系统建设分散,数据垄断现象严重,数据壁垒难以打破。

这些数据垄断主要体现在两方面:一是政府在构建行业监管时产生的公共数据;二是企业在生产经营时掌握的大量运营和用户数据。

很多地方大数据交易所和交易中心,也基本处于刚刚起步阶段,很多根本问题仍未解决,数字中国没形成全国一盘棋局面。

某省交通运输厅申请的某省部共建信息化项目获交通运输部批准建设,并有补贴经费支持。但项目最后未获地方大数据局批准,因此一直搁置,直接影响到部信息系统的数据采集和应用。

国家级数据管理机构的成立为该类问题提供了顶层解决办法。因为从此数据制度、数据资源、数字规划实现了一个部门统管;数字经济、数字社会、数字中国建设规划实现了一个部门统管;各地数据管理部门自此有了中央部门指导,提高了纵向数据治理能力;跨部门跨行业跨区域互联互通体系也有了统筹。

未来,涉及到数字中国一盘棋的部级系统和数据建设可以部间协商,国家数据局统筹规划,部和地方在项目立项和实施过程中,就不会再出现以上情况了。涉及到智慧城市一盘棋的地市系统和数据建设,地方大数据局可以根据国家数据局顶层指导和要求,结合本地实际,开展智慧城市统筹推进。

数据流通加速驱动数据全面共享开放

国家数据局未来任务之一就是建立起跨部门跨行业跨区域的数据互联互通体系,这必将促进数据大流通时代加速到来。

本人参与过行业和地方交通运输大数据中心相关工作,深刻体会到数据共享和开放的不易。当前行业数据的分割、分散、分储现象仍很严重,“不愿”“不敢”“不会”开放共享问题仍然突出。

交通运输部在《数字交通“十四五”发展规划》中提出:完善部、省两级综合交通运输信息平台架构,推进综合交通大数据中心体系建设,加强数据资源的整合共享、综合开发和智能应用,打造综合交通运输“数据大脑”。

交通运输部建设的国家综合交通运输信息平台必将有力支撑国家数据局相关业务开展和推进的战略任务落地。

规划明确了任务,但如何才能真正落地?国家数据局的组建给行业大数据中心建设打了一剂强心针。各行各业数据目前归口不同的管理部门,在组建国家数据局后,就可以调动各方资源全面推进数字中国和智慧城市建设,有利于数据层面各项工作的有序展开。

2023年2月27日,国务院印发《数字中国建设整体布局规划》政策,叠加组建国家数据局这一重大举措,目的是便于集中各方资源全面推进数字中国建设,彰显数字中国有望步入发展快车道。未来中国将加速推进数据要素市场化建设,形成数据大市场,最终构建成一个以数据为关键要素的数字中国。

形成数据大市场盘活行业数据

掌握数据的人们都希望数据能像其他物品一样做为商品真正去市场上交易,但在本质上,数据和别的商品又不一样,不同的主体用同样的数据,价值也不一样,所以很难定价和确权。

有地方交通主管部门或者运维单位通过数据置换系统运维费用,实际上这是一种最低级的数据交易,也体现不了交通行业数据真正的价值,而且这种数据置换也会存在一定的风险。

真正实现数据交易的价值,还有一段很长的路要走,各行各业不一样,像交通行业数据公共性更强一些,有些行业又不一定,同时行业也分环节:上游、中游、下游,生产、销售、采购、分配等等,行业里各环节的通用性也不一样,需要有针对性地进行探讨。

本人在赛文交通网发表的《在交通大数据中心八个思维误区,你中了几个?》一文中曾经提出“数据真不值钱”观点,并不是说数据没有价值,只是对于交通行业来讲,点多线长面广的特点决定了这个行业内纯粹以卖数据的盈利模式可行性非常小。

因此,只有通过国家层面数据管理机构全面统筹、制定制度、综合协调、组织实施,让社会各类数据充分流通起来,形成真正意义上的数据大市场,并利用数据置换和多源数据融合来提升社会治理、企业运营和社会服务的效率和能力,这才是数据广义上价值最大化的最科学最合理形态。

如果单从盈利的角度说,未来行业大数据进入数据大市场名利双收也是很有可能的事情。这也许是未来整个数字中国建设的核心难点问题之一。

促进交通领域新型基础设施建设全面提速

成立国家数据局将提高国家数字基础设施建设的支持力度,用专业化的部门来推动数据产业发展,有利于数据、算法、算力等数字经济相关产业的发展和创新。如国家层面的东数西算、全国一体化大数据应用体系、泛在智能空天地一体化通信设施、6G卫星网络都必将加速建设,促进数字经济、数字中国、数字社会的迅速健康发展。

交通运输部于2021年印发了《交通运输领域新型基础设施建设行动方案(2021—2025年)》,提出:以加快建设交通强国为总目标,坚持创新驱动、智慧发展,以数字化、网络化、智能化为主线,组织推动一批交通新基建重点工程,打造有影响力的交通新基建样板,营造创新发展环境,以点带面推动新基建发展。

相信在“机构+政策+技术”三重呵护下,新基建作为数字经济的“地基”或将首先受益,也必将促进交通新基建系统化、规模化快速发展,最终推动交通运输高质量发展。

结束语

国家数据局业务分三个层面即:底层要为数字基础设施的建设提供指导、中层要加强数据融合和监管、上层则是拓展数据应用和服务;国家数据局职能也分三个层面即:整体谋划、统筹推进、协同发展。

作为交通行业的一员,我们非常期待国家数据局未来在数字政府、数字经济和数字社会建设的一体化进程中所发挥积极作用,用数据的力量助力中华民族的伟大复兴。

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