发改委明确了北京、天津、上海、重庆、深圳、广州、杭州、石家庄、郑州、贵阳、温州，11个停车场专项债的试点城市，并提出了100-200亿元不等的发行规模

广州停车难问题，终于要被下“猛药”了！

广州市获国家发改委核准,将由广州地铁集团、城投集团、广州港集团和广州金控集团发行4只停车场专项债券,发行规模合计175亿元,占全国已核准同类债券的近四成。这笔资金将具体用于“十三五”期间建设约60万个停车位。

昨日，广州市发改委透露，鼓励社会资本参与到广州市停车场建设中，无论国企私企都可以申报企业债。未来，广州还将出台鼓励停车场融资创新的细则，为社会资本进入停车产业做好政策支持。

A、目前广州停车位缺口达130万

目前，广州汽车保有量已经超过200万，但注册在案的停车泊位仅有65万个，即面临着130万个停车位的缺口。再加上每年汽车自然增长至少12万辆(中心客车增量指标)，加上外地入穗车辆，停车难问题愈发凸显。

一方面，原本“拟定建设”的公共配套停车场无疾而终；另一方面，受制于低廉的政府指导价，停车场资金回报率低，也让社会资本望而却步。

广州停车场协会副会长潘国璠解释说，除了长期建设缺位外，从2013年广州停车场设立就撤销了审批制，导致停车场管理呈现混乱的状态，即便是官方引用的数据都是截止到2013年11月，“在此之后，究竟增加了多少停车位，又有多少停车位被撤销，无从考证”。

去年8月，广州正式放开停车场限价，意在改变无人投资停车场的现状。但在广州“寸土寸金”的环境之下,建设公共停车场主要面临的就是资金和土地问题。

B、债券已获批 用地规划拟下月公布

近日，广州地铁集团、广州城投集团、广州港集团、广州金控集团4只停车场专项债券成功获国家发改委核准,核准发行规模合计175亿元，仅广州一市的该类债券规模,就占全国停车场专项债券已核准规模(444亿元)的39.41%。

广州市发改委认为,上述债券的成功发行,有助于利用当前利率水平下行的难得窗口期,推动广州停车场建设企业借助债券市场进行低成本、大规模、长周期的融资。

这175亿元停车场建设专项债券，未来将在“十三五”期间为广州新增60万个停车位。

“专项债券已然获批，资金是到位了，可更重要的是用来建停车场的用地在哪里？”潘国璠则不无疑虑。

“就算有了钱，在哪里建停车场仍是一个大问题，偏僻的地方和小区没有那么大的停车需求。有停车需求的地段，却没有建设用地。没有规划先行，即使有钱也没有用。”潘国璠说，无论是金融城还是珠江新城，在建设时都没有很好地将停车场规划摆上议事日程。

175亿元企业债券是否真的能建成60万个停车泊位，还要打一个问号。因为在广州，最急需停车位的区域无疑是市中心，但在寸土寸金之地，建设大规模的停车场并非容易之举。

广州市发改委主任叶牛平接受采访时透露，未来广州停车场的建设方向包括居住区、大型综合交通枢纽、城市轨道交通外围站点（P＋R）、医院、学校、旅游景区等特殊地区。而对于几乎已无新增建设用地的市中心，叶牛平表示，只有向地下要空间。

知情人士透露，目前关于广州新一轮停车建设用地的具体规划已经初步拟定，正在作进一步的统筹优化，预计下月将会进行公布。

新增60万个车位 真能缓解停车难吗？

“十三五”期间广州增加60万个停车位，乍看似乎为解决停车难题注入一剂“猛药”。潘国璠则给我们算了算账：“限牌后，广州目前每年增加汽车约12万辆，五年就是60万辆，新建设的60万个停车泊位，充其量就是刚好满足新增车辆，对于缓解已有的停车难题并没有实质性的改变，换句话说，历史欠账尚未还清。”

广州市政协委员曹志伟认为，即使新建60万个车位，也不足以弥补广州目前的停车缺口，所以仅有四大国企投资是不足够的，必须引入更多的社会资本参与投资停车场建设与经营，用市场化解决停车难。曹志伟认为，要让私企更愿意进入停车产业，那广州停车场建设用地就必须跟住宅用地一样进行公开拍卖，并允许私企进入企业专项债券领域。

广州市发改委主任叶牛平回应称，不论企业是国企还是私企，只要有投资意愿，企业达到一定规模，拥有充足的现金流，能够落实建设用地，都可以向发改委提出发行建设停车场企业专项债券的申请。叶牛平透露，广州鼓励更多的社会资本进入停车产业，未来政府会出台相应的停车场建设融资创新的细则。

所谓专项债券，指的是国家发展改革委为11大类重大工程包和6大消费工程等重点项目，在企业债券制度框架内“量身定制”的债券品种。在2015年国家发展改革委先后印发的7个专项债券发行指引中，就有城市停车场建设。有业内人士预测，中国停车场专项债券的发行，预计未来会带动3万亿的投资规模。
 目前动起来的城市有：

贵阳——2016年1月，贵阳市城市建设投资(集团)有限公司60亿元停车场专项债券的发行申请获得批准；

杭州——2016年1月杭州市停车场建设专项债券发行额度获核准，共核准债券发行额度200亿元；

温州——同样是2016年1月，温州市城投集团城市停车场建设专项债券获得国家发改委批复，发行额度为40亿元……

泸州——2015年12月，泸州市基础建设投资有限公司非公开发行20亿元泸州市城市停车场建设项目收益专项债券 

福建省——省投资开发集团发行8亿元城市停车场专项债券，期限10年，所筹资金将全部用于省内城市停车场项目建设。

2016年停车场建设专项债券的发行将产生重要的机遇和挑战，从融资角度上看，债券的成功发行，将开启养老产业、城市停车场、城市地下综合管廊以及其他战略新兴产业的创新融资模式，从而使得发行专项债券成为与权益融资以及银行贷款并行的一种主流融资方式;从募投项目的实施来看，债券募投项目的经营方案也将为城市停车场的商业化建设运营提供借鉴意义，标志着城市基础设施商业化运营时代的到来，促使城市基础设施的建设加快城市化进程的步伐，并适应我国当前汽车保有量飞速增长的现状;从实施建设的企业来看，由于停车场项目属于城市公共设施，前期投入大、投资回收期长、投资收益率较低，吸引力不强，为了配合企业顺利建设，政府对发行专项债券的标的项目允许在不改变土地用途和使用权属的前提下，将部分建筑面积用作便民商业服务设施，收益用于弥补停车场建设和运营资金不足。此外，充分发挥价格杠杆的作用，缩小政府定价范围，对政府和社会资本合作建设的停车场，按照合理盈利原则，由投资者协议确定收费标准等多项政策支持。按国务院下发的要求指示，2016年全国将新增3000万个停车位，不同形式的停车位的建设成本在5-20万元不等，伴随着停车场专项债券的发行，预计未来会带动3万亿的投资规模，将带来重大的机遇与挑战。

背景链接：

根据国家统计局发布的公开报告，截至2014年底，我国汽车保有量已达1.54亿辆,其中,私家车高达1.05亿辆;全国有35个城市汽车保有量超百万辆,北京、成都、深圳、天津、上海、苏州、重庆、广州、杭州、郑州10个城市已超200万辆。

国家发改委公布的数据同时显示,目前我国大城市小汽车与停车位的平均比例约为1:0.8,中小城市约为1:0.5,而发达国家约为1:1.3。保守估计,我国停车位缺口超过5000万个。其中,到2014年底,北京市停车位缺口达250万个;深圳、上海、广州、南京等城市的停车位缺口均超过150万个。随着汽车保有量的快速增长，国内城市的车位将非常紧张。

2015年9月住房和城乡建设部印发的《城市停车设施规划导则》明确要求,规划人口规模大于50万的城市,机动车停车位供给总量宜控制在机动车保有量的1.1至1.3倍之间。建立以配建停车设施为主、公共停车为辅、路内停车为补充的停车供应体系。

随后，发改委明确了北京、天津、上海、重庆、深圳、广州、杭州、石家庄、郑州、贵阳、温州，11个停车场专项债的试点城市，并提出了100-200亿元不等的发行规模。并计划在2015年10-12月计划核准停车场专项债2000-3000亿。

《城市停车场建设专项债券发行指引》.pdf