对各省发布的智慧公路建设（技术）指南文件进行比较分析

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为加强智慧交通规划顶层设计，推进智慧高速高质量发展，各省开展了智慧公路建设（技术）指南的编制工作。本文结合智慧公路发展现状，对各省发布的智慧公路建设（技术）指南文件进行比较分析，以个性化需求为切入点，总结了行业对智慧公路未来发展、建设的共性要求和期望，为后续智慧高速公路技术标准编制提出相应建议。

1.发展概况

高速公路是国家经济建设与民生发展的重要载体，也是推进国家战略目标的有力支撑。截至2021年底，中国高速公路建设里程已突破16万公里，居世界首位。发展智慧高速无疑是建设交通强国和数字中国的重要基础。智慧高速公路具有技术迭代快、建设成本高、技术种类多、运营周期长、社会影响大的特点，其建设、运营及服务尤其需要技术标准的约束和指导。

自2020年以来，我国已经有25个省市开展了智慧高速公路的建设，在建设内容和建设模式上分别开展了不同程度、不同方向的探索。其中，有15个省市已经正式发布了智慧高速建设的技术标准或行业指南，中国智能交通协会、公路学会等组织也发布了30份相关技术规范及行业标准。这反映出企业及行业管理部门均期望通过标准凝练示范成果，以达到规范智慧高速公路的建设和运营，引领智慧高速公路健康、持续发展的目的。

表1 各省智慧高速建设（技术）标准基本情况统计

2.趋势和特点

2.1 发展态势

统计2017年以来智慧高速公路相关文件，共涉及七类，即：国家部委政策文件、地方指导性建设文件，智慧高速建设体系框架、数据资源传输、路侧设备、应用场景及车路协调、无人驾驶等技术标准。发文数量简要统计如下：

图1 智慧高速相关标准规范发文数量统计

从历年文件情况，可以反映出智慧高速发展方向的基本特点：

①政策持续关注

国家、部委相关政策文件对智慧高速建设内容持续关注，积极推动新兴技术融合、信息化基础设施、车路协同和自动驾驶等技术的场景化落地。

②标准数量整体增长

智慧高速领域的发展在过去几年一直处于增长态势。具体智慧高速建设的投资和研发项目不断增加，推动了相关标准和规范的制定。

③标准制定颗粒度细化

智慧高速相关标准规范主要发文方向的颗粒度逐步精细化，由主要宏观建设框架向具体数据传输、应用场景建设、设施设备布设等方向倾斜。其中，以运行监测系统、养护系统、车路协同等各类专项应用场景的规范标准占比最高。

④专题建设规范化

车路协同、无人驾驶等智慧高速专题研究的相关技术规范开始制定，为后续智慧交通服务场景搭建提供理论基础。

2.2 编制思路

统计15个省市已经发布的技术标准和行业指南，发现各省市在智慧高速公路建设目标及原则上较为一致，在内容框架上各有侧重。

2.2.1目标原则均强调以业务需求为导向

各省市建设目标中提及的关键词共涉及五个方面，即“快捷”、“安全”、“绿色”、“智慧”及“应用”。建设目标基本聚焦在：以经济绿色、安全主导为核心，提升道路智慧化水平，增加管控、服务和营运管养能力，提升道路通行速度、通行能力及通行效率。部分省份对全周期数字化管养、信息业务协同提出了要求。

具体关键词出现占比示意图如下：

图2 建设目的关键词占比

图3 建设原则关键词占比

在建设原则方面，“因地制宜”、“全周期涉及”、“统筹协同”、“先进适用”等是各省重点提及的关键词。

2.2.2内容框架各有侧重

①从建、管、养、运的角度进行分解，按照感知、服务、管理等功能将应用场景进行分类组织编制，例如河北、江苏、北京、山东等省市。

②从硬件配套设施、核心管理平台、智能业务应用三个层次展开描述，对智慧高速的设施部署、平台功能、业务范围进行规定和约束，例如贵州、上海、河南等省市。

③从基础业务和创新功能场景的角度进行分解，把日常监测、管控指挥等基本业务需求与车路协同、特殊天气通行、自动驾驶等创新功能需求结合起来展开描述，例如浙江、广东、吉林等省。

2.3 主体内容

各省智慧高速技术标准内容主要包括“智慧服务”、“智慧运营”、“建设前期服务”、“智慧养护”、“创新应用”、“支撑保障”几个模块，具体功能项出现频次占比如下图所示：

图4 各功能项出现频次占比图

①智慧服务成为最核心要求

各省普遍对交通运行监测、伴随式信息服务、交通管控、（准）全天候通行进行了技术框架和功能要求的约束，表明各省的核心需求为完成道路运行状态的感知，并基于感知结果形成信息服务及道路管控。

②收费与应急是智慧化重点

大部分省份对应急指挥（包括应急事件的预警、对应预案的匹配、应急管控指挥调度、多部门联勤联动）的全流程信息化及应急设备配置提出明确要求；对收费管理平台、收费车道系统、ETC预交易快速通行等进行了规定。

③部分省份涉及前期建设阶段

部分省份对智慧高速勘察设计应用进行了指导性要求，包括前期调研内容、资料要求、分析评定等；部分省份对智慧高速全流程管理内容进行了约束。

④车路协同成为主要创新应用

92.48%的技术标准对车路协同创新应用进行规定，包括系统预警、配套终端功能及布设等要求；部分省份对自动驾驶组成架构、功能应用进行了约束，但可实施的具体量化要求仍普遍较为缺乏。

⑤路段、路网分级建设成为趋势

在近期发布的智慧公路建设(技术)指南中，广东、贵州、河北等省份已提出了路段级、区域路网级和全域路网的相关概念。强调构建路网级智慧平台，形成三级联网运行态势感知。

⑥各省建设内容存在特色

各省市还因各自高速公路特点，提出了独特创新的业务功能要求。例如宁夏、甘肃对治超非现场执法在智慧高速公路上的功能要求进行单独阐述；云南省对交旅融合服务系统的建设和功能要求进行了阐述；浙江省对货车编队行驶进行了规定与应用要点的阐述；贵州则在节能减碳、设施绿色化建设方面提出了规定；上海、浙江等省份也对能源管理做出了阐述。

3.未来发展建议

随着智慧高速公路建设的推进，整个产业链也在持续壮大，从设备制造、系统集成到数据处理和智能化应用，都呈现出蓬勃的发展态势。目前智慧公路项目是以自下而上、各省探索的方式推进，未来需要加强智慧公路自上而下的策划，通过上下结合的方式，进一步凸显智慧公路的整体性，以便更好地推进建设。

在后续标准编制中，尤其是国家级标准，建议注意如下事项：

①明确技术标准定位与边界

明确技术标准定位，区分建设技术导则和技术性能要求，同时需明确标准指导边界，明确在建设阶段、管养阶段、运营阶段的不同要求。

②统一智慧高速建设目标

形成智慧高速公路的统一定义，明确智慧高速建设的最终目标导向。

③确立智慧化分级标准

智慧化分级是对智慧高速建设程度的划分和评估依据，并明确不同智慧化级别的最终建设内容及功能要求。可以将智慧化分级对象划分为不同类型的道路、收费站、服务区、交通控制中心等。不同类型的智慧化分级对象在智慧高速建设中所需的智能化技术和服务功能各有不同，以便有针对性地进行技术规划和投入。

④规范智慧建设内容

区分基本要求与创新应用场景，两者相互结合，动态调整，既保证智慧公路稳定运行，又促进智慧公路应用场景的迭代升级。

加强信息安全与网络通信方面的规定，确保智慧高速公路系统的数据传输和存储安全，防止数据泄露和网络攻击。

提出智慧化区域分级概念，对路段级、区域路网级和全域路网的相关概念进行定义。实现路段级差异化部署的同时，完成道路信息的向上集成，实现路网级别的监测和调度，对促进区域整体运行效率提升，实现完整的出行体验提升具有重要作用。

表2 各省技术标准涉及内容清单