探索推行农村道路交通安全综合治理“任丘模式”

编者按：近日，在中国道路交通安全协会与赛文交通网联合举办的“农村交通安全管理经验线上研讨会”中，沧州市公安交通警察支队公路巡警科科长吕国涛作了题为《破解风险点 打赢主战场 全面提升农村道路交通安全治理水平》的报告。

该报告介绍了沧州市公安局交警支队结合农村地区交通管理的新态势，探索推行农村道路交通安全综合治理“任丘模式”、中重型货车靠右通行管理、国省干线精细化农村公路城市化管理、农村地区静态交通管理等工作以及在实践中取得的成效。

沧州地处华北平原腹地，辖区面积1.4万平方公里，全市道路通车里程1.7万公里，包含国道、省道在内的农村道路通车里程1.37万公里，占比80.58%；农村机动车保有量192万辆，占比76.86%，驾驶人210.3万人，占比78.23%。沧州市自2014年以来，农村机动车保有量以10%的速度每年逐年递增，但因路况差，车况差，安全意识差，管理缺失，农村一度成为交通事故高发区域。2017年农村地区一般事故起数占沧州市一般事故起数的75.26%。

自2017年11月份起，沧州支队结合农村地区交通安全呈现的新态势，转变观念，以“跳出交管看交管”的思维，依托政府、借势发力。总结农村道路交通安全综合治理体系，包括探索推行农村道路交通安全综合治理“任丘模式”、中重型货车靠右通行管理、国省干线精细化农村公路城市化管理、农村地区静态交通管理。

立足平原地区农村交通特点，坚持政府主导，部门担当，信息共享，社会共治，以警务体制改革为切入点，以“有人管、有权管、管得了、管得好”为目标的农村地区交通安全综合治理任丘模式。

第一，建立“四支队伍”，解决农村交通安全“有人管”的问题。“一乡一办”管住面，在每个乡镇组建交通安全委员会办公室；“一村一站”管住点，在每个行政村组建交安工作站；“一所一队”管住线，在乡镇派出所成立交警中队；“一校一员”管住片，在农村中小学校、幼儿园设立交通安全员。

第二，实现“五个延伸”，解决农村交通安全“管的了”的问题。依托农村系统采集建立车辆驾驶人管理台账，全方位排查整改重点车辆驾驶人安全隐患，乡镇交安办牵头落实隐患排查整改报告，跟踪督办工作，最大限度预防交通事故。结合辖区交通违法规律特点，开展系列专项整治，全面规范农村道路通行秩序，通过全方位多形式的交通安全宣传，增强村民交通安全意识，结合放管服改革，下放交管业务权限，打通交通安全服务群众的最后一公里。

第三，落实“三项机制”，解决农村交通安全“管的好”的问题。全方位落实农村交安机构运行保障，建立乡村两级基层交安组织。从人员、经费、装备三个方面保障了新模式的正常运行。全面推行考核评价机制，县、乡以及相关部门签订交通安全管理目标责任书，列入年度综合考核，充分利用现代科技管理机制，依托农村交通安全信息系统，探索应用大数据，构建政府主导、信息共享、责任共担、社会共治的农村道路交通安全管理新格局，从根本上解决了农村地区道路交通安全管理乡村“无机构”、部门“无职责”、公安“无警力”的突出问题。

国省道一直是事故的高发区域，对近3年的事故统计发现：国省道通车里程虽然仅占沧州市农村公路通车里程的13.9%，但发生的死亡交通事故占比57.58%，其中重型货车发生的死伤事故占比34%。加强国省干线安全管理、预防和减少货车死伤事故，已经成为亟待破解的一大难题。

以政府为主导，以“安全与畅通并重、科技与管理并行”理念为引领，以完善管理设施为基础，以信息化应用为支撑，全面构建以靠右促规范，以规范促“双降”（降速、降扰），以“双降”保安全、保畅通的管理模式。

第一，完善设施，明确货车通行路权。在实施货车右行管控路段施划清晰、醒目的文字提示地标，确保分道清晰，提示到位。在按照每5公里一处的标准，在货车右行管理路段设置“中重型货车右侧车道行驶”告示标志、交通监控设备标志。新建科技执法设备64套，改造提升96套，实现货车靠右通行管理“装备到位、执法到位、管控到位、效果到位”。

第二，改革勤务，严查货车违法行为。“路上巡”，固化日常巡逻机制，增加巡逻班次，发现货车违法占道行为，立即予以纠正、处罚；“点上守”，加强道路交通综合研判，分析确定复杂易堵、违法突出、事故多发路段，针对性落实定点、定时勤务；“空中拍”，利用交通监控设备（有条件的县市还使用了“无人机”），对货车不按规定车道通行的违法行为进行抓拍取证、上网处罚。

第三，强化宣传，营造浓厚整治氛围。利用各类媒体和道路广告屏，交通诱导设施，滚动播放交管部门通告，广泛宣传货车右行采取的管制措施。开展交通货车、客户同行告知信，向过往司机群众发放，提高广大交通参与者知晓度。结合交通安全进万家活动，加强对重点运输企业及驾驶人开展货物通行宣传工作，将货车运行管控措施推送至驾驶人微信群。截至目前，沧州市884公里双向4车以上道路全部落实货车右行管控措施，经比对：货车右行管控措施实施以来，货车通行效率提升了21%，因货车随意变更车道诱发交通事故起数下降46.93%，货车亡人事故下降12.36%，取得了货车交通事故起数、死亡人数“双下降”，货车通行秩序、路面管控能力“双提升”的目标。

坚持党政统揽、部门协同、全民参与，以“工程除险、管理治患、科技赋能、氛围营造”为手段，从治“线”入手，延伸到“点”、扩展到“面”，全域布局、强基补弱，实现群众安全感、满意度提升，交通事故起数、死亡人数下降“两升两降”目标。

第一，“一路一标准”，高点高位规划。依据道路交通安全法，公路交通安全设施规范等法律法规，制定出台了沧州市农村公路国省干线“双化管理”标准体系。

第二，“一口一方案”，精准精细改造。主要包括对平交路口的治理、对中央隔离开口的治理和平安村口建设。

第三，“一段一清单”，分类分项管控。将严控车速、严查超速作为预防事故的关键举措；强化重点车辆、重点路段管控；安装中心隔离护栏。沧州市21个村镇路段安装路灯，施划停车泊位3.6万个，确保车辆行人各行其道、车辆按位停放。

第四，“一点一对策”，严管严治除患。沧州市规范临路集市21处，清理占道摊点4280个，拆除违规广告牌匾544处，平整、硬化道路两侧地面62万余平米，安装固定交通宣传牌409面，全面优化道路交通环境。

第五，“一对一中心”，提质提效创新。打造防控体系，落实智慧交管建设要求。突出实战应用，以公路巡警中队为单元，利用车型识别，挂牌二次识别，隐患车辆预警等功能，提高重点车辆违法行为精准打击效能，实现了农村道路交通安全管理。

坚持微投资、微改造、微创新，规范停车、完善设施，优化静态交通秩序；坚持全要素、全时段、全区域，澄清底数、防控风险，夯实交通管理基础；坚持严执法、严管控、严治理，持续加压、常态长效，剔除事故隐患。

第一，在“建”上全面强基补弱。科学施划停车泊位，深化打造平安村口建设，完善安全设施。

第二，在“管”中落实常态管控。公安机关巡控公路巡警中队和乡镇交警中队发挥静态交通管理主力军作用，对违停行为实行一次柔性告知，二次批评教育，屡教不改，依法依规处罚。科技赋能源头管控，依托交安系统对农村地区隐患车辆进行排查，对系统推送的逾期未审验逾期未换证逾期未报废等隐患信息，及时向车主驾驶人做好宣传教育提示，确保问题车辆不出村上路，从源头上剔除事故隐患。利用视频巡控手段，实现智慧监管。

第三，在“宣”上突出多元引导。传统宣传赢民心；媒体宣传搭平台；人文宣传聚人气。在示范村镇设置显示屏，发布交通违法恶劣天气交通宣传信息。充分运用微信、微博、抖音、快手等新媒体，展示静态交通管理带来的新变化，提升村民自觉遵守文明停车意识。地方特色文化融合，编制喜闻乐见的文艺作品，宣传工作接地气聚人气，让群众在休闲中学习熟知交通法规。

通过系列措施的落实，取得了农村道路交通事故起数、死亡人数逐年下降、人民群众满意度明显提升的社会效果。