为城市非机动车治理带来更多参考

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如果有段1-2公里的行程，你会选择什么样的交通工具？绝大多数市民（百姓）的选择可能是单车或者电单车。

2022年，中国电单车销量约5010万辆，较2021年增长15.2%，保有量上首次超过汽车的3.19亿辆，达到3.5亿辆左右，且这个数据仍在高速增长之中。从使用群体看，城镇居民平均每百户电单车68.8辆，农村居民高达80.7辆。

如此庞大的市场群体与保有量每天都在产生海量的非机动车骑行末端数据，这些数据长时间处于闲置状态，无人发掘，更不用提应用。

2016年，在共享经济的东风下，共享电单车开始陆续登陆城市街头，并在之后几年中凭借其省心、省力的特点很快受到广大出行者的青睐。不同于家用电单车是分散的个体，共享电单车车辆联网，并由企业统一运营，这样一来就基本满足了数据采集的条件。

在城市出行人口与非机动车数量的不断增长的背景下，非机动车治理问题开始受到越来越多的关注，相较于难以捕捉的家用电单车数据，具备采集基础的共享电单车数据能否为解决问题提供参考？

2月1日，内蒙古自治区包头市公安局交通管理支队与美团骑行研究院共同举办了共享出行安全治理模式创新研讨会暨交通安全治理大数据实验室揭牌仪式。这是全国首个依托移动互联网共享骑行大数据进行公安交管工作创新治理的项目，到场的行业专家纷纷用“兴奋”一词表述当时的心情。

实验室的成立一方面标志着行业开始重视在交通出行“最初一公里”和“最后一公里”所呈现出来的问题，另一方面，通过警企合作形式得到的数据、产生的结果，为解决以往电动自行车管理中缺乏“数据抓手”的难题打开了新的思路。

1被改变的出行方式

从出现到火爆，短短几年时间共享电单车已经发展成了许多城市居民出行时的高频选项，能有如此高的推广效率，最根本原因在于其模式非常贴合市民的出行需求。

电单车的普及，满足了相当一部分城市的机动化出行需求，大型城市中，电单车的出行分担率往往在20%左右，这一数值在中小型城市中更高，一些地市甚至超过了30%。在很多中国城市，电单车已成为除步行外最主要的交通方式，共享电单车的出现进一步加速了这一进程。

同为电单车，共享电单车省去了购置成本，单次使用成本可根据出行距离灵活变化；且“随用随扫”不需要考虑充电、存放、维修、保养等问题。凭借这些优势，很多家用电单车潜在客户最终选择了共享电单车出行。

以近两年共享出行行业发展迅速的包头市为例，据统计数据显示，即使在寒冷的冬季美团共享车辆活跃度也可达50%-55%；夏季更是高达95%以上。

居民便捷出行的基本诉求驱动下，共享出行深刻改变了城市交通系统和居民出行方式，为此多地也针对性的出台了行业管理办法，对共享电单车管理做了进一步要求。

长沙交警在全国范围内首创对共享电单车发放“专段号牌”，并出台了《城区共享电动自行车企业交通安全管理考核细则》，细则涉及号牌管理、交通违法率月度排名、日常工作落实三大项，交警部门每月根据细则对共享电单车企业进行考核打分，而得分的高低直接与企业的运营车辆数挂钩，得分低的企业会被扣减一定数量的运营车辆配额。

合肥针对共享电单车管理展开了多次精细化管理专项行动。模式上积极探索无差别管理，启用共享单车“共享管家”。技术上，进一步提升电单车“电子围栏”的精确度，让共享单车有序“归位”。

2023年5月，云南省多部门联合发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的实施意见》，意见中肯定了共享电单车在构建多层次、多样化的城市出行服务系统中的作用，并提出，城市政府应制定和完善与城市公共交通规划相衔接的城市慢行交通系统规划，做到布局合理、标准适宜、衔接成网。

在谈及共享电单车运营企业时《意见》指出：应积极推动企业落实车辆注册登记制度，加强对互联网租赁电动自行车投放、转运、维修等环节的规范管理和安全操作。同时，运营企业应积极承担相应的社会责任，结合各地实际参与互联网租赁自行车管理，形成以企业为主体、政府监管、多方参与的社会治理体系。

地方性管理条例的实施，为出行者骑行安全与共享电单车整个行业的健康发展提供了保障，共享出行企业在变革过程中也付出了巨大的努力。

2变革中的共享出行

由于基数庞大，用户众多，共享电单车的安全与管理问题在发展初期引发了广泛的讨论，但究其根本，共享电单车的安全问题其本质仍是电单车路权与驾驶人行为习惯的问题，用户缺乏安全意识是共享电单车事故的主要诱因。

为给用户提供更好、更安全的出行体验，积极响应“减量控大”“一盔一带” 等措施要求，尽可能避免乱停乱放（框外停车）、违法闯信号、逆向行驶、不佩戴头盔等高频违法违规行为。共享电单车运营商们也在不断尝试通过技术手段降低风险。其中美团电单车就很具代表性。

措施颁布以来，美团共享电单车针对车辆软硬件进行了多次升级，当前，市面上最新一代的美团共享电单车具备了多种安全保障措施，除最基本的限速外，还加装了具备佩戴检测功能的智能头盔，防止未成年人骑行的开锁用户智能识别以及“事故保险机制”、“信用管理”等功能，在承担城市出行任务时，共享电单车的硬件与管理机制已经非常成熟。

根据松果智库发布的《2021中国大县域共享电单车交通安全报告》显示，共享电单车事故率仅为私人电单车的一半左右，较私人电单车具备更高的安全性。

后疫情时代，私家车和公共交通出行比例在有一段时间明显下滑，居民在出行习惯上出现了向共享骑行倾斜的迹象，之后，美团为代表的共享电单车运营企业还能做些什么，更好的服务出行者与城市交通管理者？

3数据反哺城市交管

2023年起，包头市公安交管部门开始尝试将美团电动自行车、单车骑行数据对接进了包头市交通安全治理大数据平台，通过对共享车辆、运维人员、站点、禁停区的动、静态数据的融合、汇聚、显示、分析，可实现交通信息的全面感知。

在大数据平台上，交管部门可实时查看系统内所有共享车辆，按照区域内车辆数量显示不同颜色，展示该区域内车流量情况，根据订单变化数量，平台还可实时感知日粒度、周粒度、月粒度的通行变化，每日早晚、每周工作日和休息日、每月天气变化的骑行订单变化，生成热力分布图，分布图在一定程度上可直观反映出该区域内各时段的人流、车流信息，用以辅助警力调配与部署，做好精准勤务用警。

同时，包头市交管部门将公安机关现场执法+非现场执法手段抓拍到共享电单车违法违规证据照片同步向美团提供，与骑行数据的一一对应，快速将非机动车违法行为精准落实到人，再结合美团APP弹窗教育提示与限制骑行等方式，实现对违法违规个体的精准、落地的安全宣教。

传统电单车的监管中，纯粹依托人力的监管的方式费时费力，很多城市又受限于道路数字基础设施建设水平难以开展数字化执法，加强车辆源头管理就成为了电单车治理的关键。

包头交管部门与美团警企合作开展的依托共享出行数据赋能交通管理的探索，也论证了这一点。相较于机动车领域对浮动车数据、轨迹数据的开发程度，电单车骑行数据的开发程度还远远不够。

作为当前少有的可以采集到的精细化电单车数据，共享电单车的出行数据的价值正在被不断挖掘。共享出行安全治理模式创新研讨会上，就共享电单车数据的加工与开发专家们展开了进一步讨论。之后，通过不断探索，共享电单车数据在信号优化、骑行行为模式分析、非机动车违法违规人群画像加工等方向，还将为城市非机动车治理带来更多参考。

4更灿烂的明天

对于共享出行行业来说，包头交通安全治理大数据实验室的成立最重要的意义在于此后可以通过更加详细、透明的数据论证共享出行的安全性、高效率。事实上，尽管市场规模已经很大，但中国共享电单车出行增长仍有很大空间。

共享电单车产业的高速发展切实解决了一部分交通过载的问题，降低城市高峰时期道路强度。在城市拥堵日益严重、停车难问题突出的背景下，保障电动自行车通行空间、创新优化电动自行车交通组织的行业声音正更多的涌现。

当下，美团还在不断探索共享出行与交通安全管理之间的最大集；未来，共享电单车将继续作为公共出行的重要补充，为出行者提供更安全、方便、快捷的出行选择。