从量的积累走向质的变化

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经过近些年的探索，智慧公路发展步入冷静期，正逐渐从前期探索走向规模建设，从量的积累走向质的变化。业界普遍认为，行业已经积累了一定的经验，也到了该总结、凝练、提升的时候了。

回首2023年，国家部委层面发布的《关于推进公路数字化转型 加快智慧公路建设发展的意见》、《公路工程设施支持自动驾驶技术指南》等政策标准为智慧公路建设发展提供了清晰、明确的指导和要求；全国各省不断探索智慧收费站、智慧服务区建设，积极推动数字技术与公路业务场景的深度融合……

步入新的一年，在役干线公路数字化工作进展如何，下一步工作重点有哪些？信创将在高速公路的哪些场景中有所应用？未来又会有哪些新的市场机会？针对这些市场关注的热点话题，赛文交通网独家专访了北京中交国通智能交通系统技术有限公司董事长孟春雷、交通运输部公路科学研究院智能交通研究中心主任汪林、交通运输部公路院北京交科设计院副总经理盛刚，听听他们的感受和建议。

赛文交通网：2023年10月，全国在役干线公路基础设施与安全应急数字化试点工作调研会在烟台召开，会上探讨了公路基础设施与安全应急数字化、智慧化提升发展等问题，您认为当前行业中存在哪些问题，应当从哪些方面入手解决？

孟春雷：在役公路的数字化，实际上需要解决的是量大面广的存量公路的效能提升和数字化问题，提升在役路的服务效能和养护管理水平。

试点工作建设的重点在于提升在役干线公路基础设施数字化水平、养护作业智能化水平和决策科学化水平，当前工作中仍存在数据标准不统一、信息资源不互通、智能化应用不广泛等问题。

公路的基本属性是基于交通基础设施保障人、车、物的安全、畅通通行。因此我认为，探索支持公路日常运行养护的高效手段，做到事前风险高效研判、最大化避免风险转化为事件、事故发生后的快速处置。聚焦在实效，即有效提升交通运行的通行能力和安全是下一步的工作重点。

汪林：在役干线数字化试点围绕基础设施数字化、智能养护、安全与应急3大主题，开展了32个试点项目，近期将进入验收阶段。从试点项目的申报和执行情况可以看出，行业对于在役公路的数字化养护管理的需求还是非常强烈的。

与新建公路不同，在役公路普遍存在前期数据积累不足、基础设施更新情况复杂等方面问题，在试点项目建设过程中发现，各单位对公路数字化的理解存在差异、数字化的应用也是五花八门。我认为，下一步的工作重点在于三方面。

一是摸准需求。要以实际需求为导向，提升安全水平、提高运行能力、实现降本增效是应有之义，应该直面解决行业痛点、难点问题，因地制宜、有的放矢制定技术方案，同时应注重效果后评估，既保证效果、又积累经验。

二是开展务实的创新。创新的第一要务是实用，不应当因为要创新而去创新。

三是加快制定公路数字化智慧化建设标准和技术指南。加快总结在役公路数字化试点成果，形成可复制、可推广的典型经验，支撑正在编制的智慧公路建设技术指南等标准和技术指南，提升行业对公路数字化理解的一致性，同时提高管理与服务的协同性。

盛刚：当前，我国推动公路发展主要从数字化、智慧化两方面开展相关工作，在役公路数量庞大且资金有限，是数字化、智慧化的重点方向。

试点工作中涉及的问题主要在于如何实现数字化、用什么技术实现、所使用的技术是否具有可行性等。由于现有数字化技术众多，试点工作需要总结所使用的技术需要多大代价才能够实现所需要目标，能够达到什么样的效果，从中找到最具性价比的方案进行大范围推广。

通过数字平台进行管理是数字化的基础，在完成数字化工作后，如何依托数字化平台让养护管理更加高效、安全应急更加快速、通行更加安全是下一步的工作重点。

赛文交通网：自全国高速公路“一张网”运行以来，联网收费系统逐步优化升级，且随着国家大力扶持信创产业发展，高速公路收费系统的安全可信成为行业的重要发展趋势，您认为当前收费系统信创情况如何？未来信创将在高速公路的哪些场景中有所应用？

孟春雷：我们必须客观地面对当前我国面临的科技、经济等多方面的国际形势，国内高速公路行业通用信息设施与专用设备研发与供应链均经历过相当约束。在国家相关政策的支持下，高速公路作为核心重资产、重要基础设施，高速公路系统安全是未来市场重点发展趋势。

当前，高速公路的用户群体已成为我国主要用户群体，确保驾乘人员通行体验的同时，确保海量数据信息的安全性已成为当前重点任务；且大量的道路设备、终端设备和服务器集群，产业链跨度广，利润增长点丰富。

对于高速公路信创行业发展，可以重点关注“超融合虚拟化”，这对于公路系统信息化和收费是一个较好的发展路线。我国多个省份的新建高速公路信息系统，包括收费国产化方案采用了超融合虚拟化，实现了对服务器数量、服务器效果应用、服务器出现故障之后的冗余能力的提升，从而基于计算能力需求支撑建设有实际功能、解决实际需求的基础设施。

总之，从生产研发系统来看，要从“有没有”走到“好不好”，再审视“有没有”的问题。当前需要给予我国生态体系中的企业更多的包容，支持真做事、做真事的原厂发展；同时要把通用和专用融合好，完善生态体系，小步快跑，尽可能实现某些功能的全场景闭合。信创未来任重而道远、前景可期。

汪林：公路系统由于多元投资、分段建设、分段开通，设备和系统数量巨大、且结构与能力差异性也很大，采用的系统和装备，尤其是机电系统，大部分底层的芯片、操作系统都是非国产甚至技术封锁的。

近年来，交通行业单位网络安全事件多发，据统计，我国交通系统2年遭受66.16亿次攻击，2022年7月当月，交通成员单位遭受近2.28亿次攻击。2022年，贵州省ETC门架服务器遭遇恶意代码攻击，导致全省通行费计费异常。

2023年，交通运输部着重加强了收费系统的网络安全保障和信创工作，可以说效果比较显著，情况有了一定程度的改善，当然还需要持之以恒的迭代和升级。

信创首当其冲可以在网络安全监管、测评等关键领域发挥关键作用，但其实几乎所有的公路管理与服务场景信创都可以支撑和发挥作用的，如主动安全与阳光救援等安全应急、出行诱导和事件预警等信息服务类等。

盛刚：高速公路最早的收费系统大多由国外企业承包，产品和实施单位基本都是国外企业，走到现在，我国已经形成了成套自主可靠的收费系统，这实际上就是安全可信的国产化过程。

在全国联网收费业务“一张网运行、一体化服务”的新时代背景下，我们考虑最多的问题就是构建自主可控、安全可信的收费系统，在设计技术方案时，也着重从实施的角度提供国产化支持，从运营管理的角度保证安全两方面进行考量，总体来看应用效果还是非常不错的。

在国产化进程中，操作系统、数据库基本没有在联网收费系统得到应用，大多使用的仍是国外的产品。在政策的支持下，部分省份也开展了试点工作，如操作系统、数据库、终端设备等，这也是下一步信创的工作重点。

赛文交通网：高速公路行业迎来大数据时代，数据已成为高速公路信息化领域的重要资源，您认为行业应当如何挖掘、利用交通数据的要素价值？

孟春雷：数据作为新的生产要素，也是重要的生产力，能够带来功能和边际效用的改善。虽然数据向市场开发能够获得巨大的经济效益，但需在合法合规的界限内，挖掘不同场景的数据价值。急于把数据资产变现，效果倒是不一定好，如果先侧重加强基于数据的业务能力和效果的提升，数据资产的价值反而会显现出来。

汪林：大数据时代，公路数据要素价值可以从两方面进行挖掘，一是业务系统数字化，公路建管养运服各业务系统通过数字化模型、数据驱动算法等实现效率提升，同时数字化转型带来的机制、规则、机构优化，也进一步将数据价值从降低成本中体现。

二是数据商业化，交通行业作为基础性、服务性行业，海量的出行数据、运行数据等，对商业服务等领域具有重要的支撑作用，因此交通行业的数据可以通过商业化交易等方式，获得自身降本增效以外的附加效益。

赛文交通网：请用几个关键词总结一下2023年的智慧高速市场？

孟春雷：智慧的项目变少。从市场投资的角度来看，各省交投和高速集团不再推广建设造价过高的全路段智慧高速公路，大额度的投资越来越谨慎。这意味着公路建设正在回归到交通的功能和属性，即在安全的前提下，实现人和物的物理位移作为交通最基本的功能。

无效的“泡泡”破裂。前几年，智慧高速建设侧重于投入新技术和新产品，这为早期行业技术积累与探索带来了宝贵实践，但是在建设过程中，无论是管理用户，还是社会用户的感知、触达、感受，仍然感觉差一点点。

从这个角度看，智慧高速建设初期经常被IT技术所牵引，如今则更加注重落地的实效，经过市场验证后留下的才是切实能够解决实际问题的技术。

汪林：今年的关键词，个人认为有4个。一是新阶段，《关于推进公路数字化转型 加快智慧公路建设发展的意见》是今年智慧公路发展的重头戏，无疑为智慧公路建设发展注入了“强心剂”，同时也对从数字化转型到智慧公路的建设发展提供了明确、准确的指导和要求。这些说明，智慧公路正逐渐从前期探索走向规模建设，从量的积累走向质的变化。

二是数字化，不管是《意见》的发布，还是智慧公路近期出现的探索方向，都将数字化作为重点，其中加强数据采集、数据挖掘与全生命期应用支撑、业务数字化变革创新管理服务机制等是当前工作的重点。

三是白热化，目前，智慧公路市场的发展速度依旧很快，全国范围内筹划建设和开工建设的智慧公路持续增加。这一过程中，越来越多的企业和机构进入市场，也加剧了竞争格局的形成。

四是更务实，智慧公路设计建设和运营，越来越注重实际问题的解决、用户体验的提升，也越来越注重效果和效益产出。

盛刚：行业对于智慧高速的认识更加统一，政策标准更加明晰。以往智慧高速的建设大多由各省主导开展，虽然全国多个省区市都发布了智慧高速建设指南或技术要求，但行标乃至国标的强标准还没形成应有体系。

随着智慧高速建设的投资和研发项目不断增加，智慧高速相关标准规范主要发文方向的颗粒度逐步精细化，相关政策文件的发布对于智慧高速公路建设的重点、发展关键点给出了更为明晰的指引。

2023年交通运输部发布的《公路工程设施支持自动驾驶技术指南》是我国首个关于自动驾驶规范的行业标准，具有非常大的指导意义。相关行业标准已相继正式立项并启动标准研制工作，数字公路的相关标准体系正在逐步形成。

此外，由国家部委从行业角度引领开展的工作变多了，各省通过试点项目的建设，对于智慧高速的建设重点和认识发展更加统一。

由过去单纯追求技术引领到现在创新驱动发展的变化尤为明显。随着国家层面对于创新支持力度的加大，行业对于创新的投入力度也逐渐增加，与此同时，创新的考核和验收效果也更加严格，更多要实现效率的提升、成果效益的转变。

低碳、绿色的落地成效更加明显，落地更务实。以往，低碳、绿色的概念大多概念口号喊得比较多，2023年，从充电桩的规模应用、太阳能发电的规模化高效应用、电动走廊等可以看出绿色低碳的落地效果更加显著。

赛文交通网：如何看2024年高速公路的市场热点投资方向及企业发力点？

孟春雷：智慧公路的建设既要有能力支撑未来科技探索性的发展，同时要解决工程落地，更要关注众多出行者日益增长的出行需求。这要求我们不能仅仅以概念回答概念，从业者应该要解决、回答、探索怎么做，而不能继续以做什么回答做什么。

我们要有具体的工程措施，将智慧公路和传统的机电系统紧密的融合在一起，将智能化的系统和无智能化的操作传统的用户出行紧密结合在一起。

回归智慧公路的初心和使命，不用去纠结什么是智慧，应该要纠结于什么是交通安全、畅通和节能，可设计、可实施、可检测、可自评估，是企业未来发力的主要目标。

汪林：《意见》发布后，预计还会有一些后续的试点工程等具体部署，2024年的高速公路市场无疑将进一步向数字化和智慧公路倾斜。数据采集与感知体系建设、数据算法模型开发、数字化基础软件工具攻关、智慧服务区建设、阳光救援等服务升级、路衍经济模式拓展等将是2024年的市场热点。

盛刚：首先是智慧收费站。近两年各省都在开展智慧收费站的试点工作，但试点之后的共性问题在于怎么建，如何进行标准化、规模化的推进，关于智慧收费站的相关技术标准正在编制当中，也将陆续发布。

其次是智慧服务区。智慧服务区是非常重要的经营场景，积极发展服务区路衍经济，通过数字化的方式提升管理水平，在降本增效的同时实现创收。

最大的热点是围绕安全、高效、便捷、绿色等实际需求的高速公路数字化、智慧化。包括智慧扩容、数字化平台、运行监测应急调度、信息服务等。此外，高速公路集团的数字化转型也是一大热点。

最后是交能融合。在绿色低碳的背景下，深入推进交能融合发展，探索不同场景下多能融合的模式与路径。