先治标，再治本。

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当下，愈加频发的交通拥堵已成为困扰城市发展的巨大难题，严重影响了居民出行效率，增加了出行成本。

10月3日，长春市公安局召开新闻发布会，通报开展为期一个月的道路交通综合治理行动，一场轰轰烈烈的治堵战斗拉开了序幕。

与其他治堵行动有所不同，长春本轮交通综合治理在规格上相当之高。有省领导的重视，市级领导的直接指示，市交管办统筹，市委宣传部、市发改委、市建委、财政局、交通局、教育局、城管局、规自局、政数局等多部门联合参与，长春市公安局（交警支队）牵头工作。治理措施也相当广泛，涉及到了公交、停车、建设、宣教等多个领域与环节。

长春市公安局调动警力近千人参与治堵工作，同时还招募了1000多位志愿者进行辅助工作，深度参与的一线工作人力超2000人。治堵工作在社会面引发了广泛关注与讨论。

是什么原因使得长春要开展这么大规模的缓堵、治堵工作？本轮行动何故引发了如此广泛的关注？这剂猛药背后交管部门承受了怎样压力？行动的背后有着交管部门怎样的博弈与考量？

为更好了解本次“高规格”攻坚治堵行动的始末，赛文交通网记者近日前往长春进行了实地探访。

1 拥堵、缓堵已成全民话题

“长春的交通平时都比较畅通，但早晚高峰太堵了”一位网约车小哥告诉赛文网记者。“最堵的一次4公里的路我走了80分钟”。随后这位小哥向记者就长春快速路、隧道、转盘道的交通组织，违停的严格执法以及交警队与市民的见面沟通会等发生在过去一个月时间中的治堵具体工作逐一介绍，有吐槽，也有理解。

在别的城市里，你可能很少能见到出行者们如此深入地关注城市的交通治理进程。但在长春的几天时间，我们切实感受到了此次交通治理行动在长春的热度。

长春的交通拥堵问题由来已久，且愈演愈烈。根据百度地图公布的2023年第2季度百城通勤高峰交通拥堵榜单显示，今年2季度，长春的综合拥堵指数位居全国第二名，仅次于北京。随着今年9月全市机动车保有量突破200万辆，长春日益严重的拥堵问题再次被广泛关注，其早晚高峰拥堵指数一度登顶，位列全国第一。

这样的整体交通环境，对市民的早晚出行造成了很大的影响，另一位驾驶员告诉记者，为了错开出行高峰，之前一段时间他不得不一再提前出门时间，但即便如此被堵在路上的情况还是时有发生。

愈发严重的交通拥堵问题，成为了摆在政府和市民眼前的一件不得不面对，不得不解决的大事。因此才有了开头提到的这次“高规格”攻坚治堵行动。

长春如此严重的拥堵究竟是什么原因造成的？

2 长春拥堵主要成因

长春拥堵严重的感官主要来源于早晚高峰的快速路、主干道，及部分密集的商圈、医院、学校等重点区域。造成通行缓慢的原因大致可划分为“车”、“路”、“人”和“管理”四个方面。

车因：长春当前拥堵最大的问题根源就是车太多了。作为一汽的大本营，长春被称作汽车城。根据相关统计数据显示，2022年，吉林省汽车产业产值占全省工业总产值的41.1％，汽车产业是吉林省特别是长春市名副其实的“顶梁柱”产业。

受政策、出行需求等多方面影响，本地居民普遍有着较高的购车意愿。省内很多城市都有发放购车券，刺激购车的经济政策，在长春，机动车不限购、不限行。

根据相关报道，2015年9月，长春市区内第100万辆机动车诞生，当时380万人口的长春市区，不到4个人中即有一位拥有一辆机动车。据长春市公安局交警支队车管所统计数据，2015年7月末长春市区机动车达到99.5万辆，到了2020年年初，市区机动车保有量超过210万，不到五年的时间，增加了110万辆。即使在疫情严重的2020年，长春汽车销量仍逆势增长，是当年全国机动车销量排名前50城市中仅有的三个正增长城市之一。

千人保有量方面，长春更是超过北京、上海、成都、深圳等一众特大城市，达到了353辆/千人的水平。

远超计划的机动车增长速度为城市交通带来了巨大压力，不论是出行还是停车，成为了交通问题多发的最底层因素。

路因：严格说，是用地规划和路网结构的两重问题。

在城市规划布局上，长春二环路以内核心区域集中了近40%的工作岗位，但居住区则广泛分布在城市外围，职住分离现象严重，早晚高峰集中出行，就容易形成潮汐车流，对局部区域路段、路网造成较大压力。

受“职住分离”的城市布局影响，快速路是很多驾驶人早晚高峰出行的首选。但在路网比例上，长春快速路在整体路网中占比较低，3800多公里的城市道路里程中，快速路仅有不足100公里。根据百度智能云大数据监测，这100公里的快速路段，在早晚高峰吸引了全城超过12%的车流量，因此快速路成为了长春早晚高峰的核心堵点。

以长春的核心拥堵区域：城市东部快速路为例，该路两侧沿线的居民占长春市整个城市居民的10.7%，还承担着部分过境交通的流量，因此早晚高峰压力非常凸显。

据了解，长春近年来城市道路基本维持在每年1%-2%的增长速率，这个速度与机动车保有量的增长速度显然无法匹配。同时，长春的断头路也比较多，虽然正在逐步进行节点打通，但路网仍还有比较大的改善空间。当下，长春共有六条地铁线路正在施工，大面积的占路施工也加重了交通拥堵。

人因：在交通出行者角度看，长春主要面临的问题是不充足的交通供给和群众旺盛的出行需求间的矛盾。

长春地处东北，气候寒冷，冬季平均气温只有-12℃，对非机动车等交通出行方式有着较大影响，即使中短途出行也比较依赖机动车，特别是三年疫情期间，私家车出行得到鼓励。据统计，长春机动车日均使用频率高达2.9次，亦位居全国前列。

除旺盛的需求外，长春驾驶员在驾驶行为的规范，驾驶习惯的养成方面也存在明显不足。违章停车、随意变道、不遵守基本交通规则等情况比较常见，这都加剧了城市交通拥堵。

管理因：

长春是汽车城，此前路内停车也长期处于免费的状态，最高峰时长春路内停车位达到了33万个，目前仍有接近20万个泊位。长期的免费政策也让这些公共资源被私家车长期占用，这与路内停车位短时临时停车，鼓励加大周转率的定位背道而驰。

由于需求大于供给，路内停车位还会出现两排、三排占用道路停放的状况。疫情期间各城市的交通管理普遍放松，违章不处罚现象比较多见。疫情结束后，长春延续了这种比较宽松的管理氛围，这也成为了加剧拥堵的原因。

3 五大攻坚战

面对如此严峻的工作任务，复杂的拥堵成因，长春市公安局的交通综合治理行动月部署开展了五大攻坚战。希望通过这一个月的“猛药”，能在缓堵态势上形成全民共识，缓堵得到初步显著成果，为长期的拥堵治理政策和资源投入争取更多积极因素。

交通秩序管理攻坚战

每天派出所出动436人、特警出动200人，发动志愿者1350人，分散在市区各主要路口、校园周边，严管行人、非机动车交通秩序。

秩序管理策略上，变“只注重疏导”为“严管和疏导并重”，通过敢管敢严、真管真严，彰显严的力度，在全市百姓形成了“严管”的氛围。

针对加塞、变道、驾车接打电话等影响通行效率的违法开展专项整治；针对占用盲道、消防通道、僵尸车等严重影响通行的静态停车开展专项治理；打掉一批静态停车乱点；扭转了行人、非机动车传统乱点的交通秩序。

经过一个月的治理，累计纠正各类交通违法37.3万件（其中现场纠正17.5万件，非现场纠正19.8万件）。

交通组织规划攻坚战

城市交通拥堵的成因中，交通组织不合理是一个常见的问题，通过交通工程手段缓堵也是一个能快速见效的低成本措施，在这轮缓堵工作中，长春也大量采用了这种手段。

由于历史原因，长春市区共建设有环岛23处，环岛的作用更多体现在低交通流量的状态，当流量比较大的时候往往就会发生严重拥堵和交通安全事故。基于此，长春交警支队通过交通信号管理与配时优化，以及在环岛内施划实线的方式来优化合流点位车辆通行轨迹，避免部分车辆从广场内侧连续变更多条车道阻断其他车辆正常通行。

同时，加大对违章驾驶员的现场教育，结合非现场处罚的措施，显著改善了环岛交通秩序。

长春市交警支队提出，城市缓堵应优先保障快速通道畅通的思路。在快速路入口的节点处，结合百度智能云流量监测数据，新建了快速路匝道控制系统，该系统可综合考虑上下游车道实时通行能力，在合流点位实现车道的临时管控，管理模式更加智能。

同时，在有条件的路段实行“三变四”的车道通行能力规划，全面提高快速路通行能力和路网整体运行效率。

攻坚月结束，快速路高峰拥堵指数1.65，环比下降20.1%；平均车速45.0公里/小时，环比提升18.1%。

通过百度智能云计算数据，长春交警支队聚焦了拥堵排名前79条主要街路，针对性地制定强化警力管控、工程导改等治堵措施212项。其中包括基于百度智能云AI大数据分析，对现有信号配时方案进行优化调整，通过“AI+信控”的组合对核心拥堵地段实现精细化管理，最大程度提升道路通行效率，缓解通行压力。目前改造措施绝大多数均已完成。

同时，还通过设置禁左路口、设置路口直行待行区、排队掉头专用区域来重新组织交通流。针对医院、学校等常规堵点，一点一策，解决了人车混行、进出交叉等难点问题。

交通科技应用攻坚战

管理从严，重视交通工程治堵，科技治堵也配套而行。

在公安科技资金本就紧张的情况下，长春市公安局内部协调，将今年所有的科技资金集中供给城市缓堵，同时，吉林省政府特别拨款支持，用于城市缓堵工作。

攻坚月共完成74处快速路匝道控制系统建设，更换安装抓拍设备5296套、测速雷达95套；联手百度智能云新建的匝道AI信控系统，通过自适应区域联调算法，实现了快速路与匝道、快速路与地面联动控制；交通管理数据支撑能力、违法行为非现场处罚能力明显提升，全市各主干道路、快速路网视频监控实现全覆盖。

对市区内符合设置绿波条件的道路做到应设尽设，扩大绿波街路的覆盖面，提高出行平均车速、减少停车次数。

交通指挥调度攻坚战

提高重点区域、重点路段、重要路口视频巡检频次，实现警情快速发现、科学派警、快速处置。密切与气象、环卫、交通等部门对接，提前启动恶劣天气应急工作预案。每日调度通报各行政区、各主要街路拥堵情况，“一点一策”制定缓堵措施。

交通宣传教育攻坚战

长期形成的拥堵顽疾、出行习惯，要形成显著的改善、改变，需要在管理上严格执法。更大的挑战来自群众的认知，让群众理解全局最优与个体感受之间的差别，让群众明白政府是下了决心彻底扭转拥堵局面，与群众形成共建的局面。因此，缓堵工作开展同时与群众的沟通、宣传教育就显得更加重要。

长春市交警支队从三个方面着手进行了此项工作的开展。

一是通过常规的媒体宣传渠道进行传播。攻坚月长春交警微信公众号、微博、视频号累计发布信息489条，阅读量达772.1万次。省市传统媒体、公安新媒体等40 余家媒体累计发稿285篇。进驻商圈LED大屏，地标楼体亮化，民航、高铁、公路进出长春通道，地铁1号线、2号线专列，77条公交线1000台公交车，349家营业网吧宣传。

攻坚月启动时召开了全市的新闻发布会。过程中，每天都有交警支队等相关部门人通过本地交通广播平台，直播的方式与驾驶员进行沟通，讨论缓堵措施、征集群众的意见与建议。

二是与出行者面对面的进行沟通和意见征集。攻坚月向1350万手机用户发送交通宣传提示短信，全警上路发放宣传品160万份，派出所走访入户222万户，交警深入机关单位、学校、快递企业走访宣传2000余家。

三是召开“长春交通我来说”座谈会，开展“走遍长春”活动，征求各界意见建议785条，采纳金点子106条。在记者去采访的路上，网约车小哥就多次谈到这个座谈会，能很快讲出参与座谈会的交警支队领导名字，对于没有参加得上座谈会表露出遗憾，也表达了其愿意积极参与，共同出谋划策的意愿。

长春交警相关负责人向记者表示，城市缓堵，治理顽疾，一方面需要专业的宏观治理，综合考虑全局最优，也需要来自群众的细节建议。支队出台的具体措施，愿意并积极接受来自群众的反馈，一起寻找最佳方案。

负责人表示，缓堵舆论上，群众反响从初期“骂声一片”，到适应期过渡期的“沉默的大多数”，再到享受实惠通畅的“正面点赞”，普遍反映“开车规矩了、秩序比以前好了”。

五大攻坚战，从多项数据来看，本轮道路交通综合治理行动还是取得了相当的成果。

一是拥堵峰值全国排名明显下降：早高峰拥堵全国百城排名由9月份的第1位下降至10月份的第12位；晚高峰排名由9月份的第10位，下降至10月份的第19位；二是高峰拥堵指数明显下降：10月份全市高峰拥堵指数1.91，环比9月份下降9.1%；

三是高峰拥堵时长明显下降：10月份早高峰平均拥堵时长70分钟，环比9月份减少40分钟；晚高峰时长88分钟，环比减少44分钟；四是交通事故起数明显下降：日均道路交通事故数由整治前的480起降至360起，环比下降25%。

这些数据的实际体感也在随机采访中得到了数位司机师傅的证实，综合治理以来，能切实感受到城市拥堵情况有所好转。

猛药有效，但不是长久之策。集中治堵行动之后，如何解决长春道路交通的本质矛盾？

4 长春治堵的长久布局

先治标，再治本。

关于长春治堵的长久规划，长春交警相关负责人认为，首先要做的还是提升公交、地铁、校车、班车等公共交通分担率，推动市民出行结构调整。

10月份以来，长春积极推动公交治堵策略，加大对公共交通推广力度。通过增加公交班次、线路、强化公交专用道、推行换乘车费减免、发放免费校园卡等方式，提升公共交通的出行体验，鼓励市民采取公共交通出行方式。

尽管在初期市民对公共交通的认知与观念转变需要花费一定的时间与投入，但推动公交出行，对于城市交通的可持续发展有着重要作用。

据统计，公交治堵推行一个月以来，长春公共交通分担率相较以往提升了约10%，每日新增客流量20万人次，对缓解道路交通压力做出了突出贡献。

道路工程方面，负责人表示，明年四环快速路完工之后，长春将会放缓大规模建设工程，优先对市区内断头路、卡脖路进行集中处理，同时对路口渠化设施进行全面优化与调整，进一步释放道路通行潜力。

另一方面，本次集中治堵大量出动警力，也暴露出了长春交管过于依赖人工，在信息化、智能化监管方面的部分短板。

受严寒天气影响，东北地区的监控、线圈等户外设备的损坏率一直居高不下，对全域交通管理带来了很多不便，监管盲区的出现也是滋生不文明交通行为的重要因素之一。

如何通过智能交通建设赋能交通管理，长春也进行了很多探索与实践。长春近期加强了与百度智能云在大数据分析、AI信控等方面的合作，基于公共基础设施数据，更好地分析堵点成因与变化趋势。

本次行动中关于快速路堵点查找、成因分析，与OD交通流量分析等信息数据，都为治堵决策提供支撑。后续通过信息化、智能化的手段，对道路交通实现精细化管理也是下一步长春治堵工作的重点。

城市缓堵是一项系统工程，更深层次的方案还需要从用地规划、路网结构、经济措施等方面共同影响，而这些工作的开展会是更长期的工作目标。

5 写在后面

在这场与城市交通拥堵的博弈中，长春通过为期一个月的道路交通综合治理行动取得了阶段性成果，为后面的持续治堵赢得了时间，赢得了信任，也收获了市民的理解。

但要把成果持续保持并深化下去，要争取更多方方面面的理解与支持，仍具有大挑战。随着车流量的不断增长，治堵、缓堵是一项没有尽头的长期工程。

近期，长春交管部门还将继续高频地通过全媒体平台与当地驾驶员进行互动，针对交通管理中的问题广泛听取广大群众意见。希望通过这样的方式让驾驶员理解，长春的交通管理措施并非一拍脑门决定的，而是经过了反复论证，对整体通行有着正向的影响，以更好地推动交通管理政策的实行。

采访结束，离开长春的高铁上，回想到这是一座刚刚打了一个月缓堵攻坚战的城市，能给其他城市的缓堵工作留下哪些借鉴？

缓堵月，全民参与。以交警支队为牵头单位，调动各相关部门参与，在以往工作基础上，长春市提出了治堵整体思路，大胆尝试；具体执行中与各协助单位、社会交通智库与社会群众形成充分互动，虚心接受意见，及时讨论反馈、调整方案，建立信任感；交通工程与智能化手段并用，以措施的最终效果论，顶住压力，力求整体最优，敢于牺牲小部分个体感受，获得良好结果，也得到了社会比较充分的认同。

虽然是短短的一个月时间，但这其中的一些经验，特别是与市民互动沟通的经验，给其他城市留下很好的借鉴。