我国各大中城市的智能交通建设已经历过20多个年头，在系统建设中始终存在着系统建设比较凌乱、部门间建设的各类系统整合性较低、智能化分析水平不高、决策支持能力不足等问题。

我国各大中城市的智能交通建设已经历过20多个年头，在系统建设中始终存在着系统建设比较凌乱、部门间建设的各类系统整合性较低、智能化分析水平不高、决策支持能力不足等问题。数字化、信息化和智能化的迅速发展，推动了智慧城市的建设和投入，这为智能交通的建设走出传统困境提供了新的契机。

作者：王方凯

1 引言

我国智能交通经过二十多年的发展，各大中城市投入了巨大资金建设了各自的智能交通系统。这些系统对交通状况改善发挥了重要作用，但由于缺乏整体性的规划以及不同交通部门分批、分项目实施等多重因素影响，子系统之间往往信息缺乏共享、业务协同不足等问题。

为解决业务共享与系统互联互通问题，近年来在智能交通建设中越来越重视系统的顶层设计，然而在原有的建设模式下顶层设计也不能很好解决真正顶层问题，主要原因归分为体制层面和技术层面两类。

（1）体制层面。智能交通系统建设的主体依然是城市交通各主管或业务部门。从2012年-2015年的招标资料统计来看，各地智能交通规划和方案编制的项目大部分是交通管理部门牵头，如厦门、徐州、南通、铜仁、盐城等，业主部门均为当地交警支队。少部分是交通运输局等行业管理部门，如珠海市智能交通规划。由于规划编制的行业性过强，往往方案编制单位很难真正站在全市层面或交通真正本源需求层面来考虑系统长远问题。

（2）技术层面。受制于交通各行业的特殊性，如公安系统极高的安全性和保密性要求，各智能交通子系统之间很难真正实现数据透明共享，在网络结构、数据交换方式以及数据抽取分析上均存在一定的技术壁垒。

2 智慧城市视角下智能交通系统建设特点

在国内很多城市智慧城市建设实践中，智能交通往往被当成“排头兵”和“示范者”，比如“智慧深圳”、“智慧杭州”、南昌的“数字南昌”等都把智能交通作为智慧城市建设的突破重点。一方面是由于智能交通体系相对较为完善、技术较为成熟，便于落地实施；另一方面则是智能交通所追求的目标与智慧城市内涵极为贴近，是智慧城市最重要的组成部分之一。

1、利用智慧城市契机破解智能交通条块割据的局面

智慧城市建设站在城市全局角度，一般都由政府成立相关工作小组直接牵头，有利于协调包括交通、信息、能源、土地、环境等城市管理的诸多主体部门，有利于打破行政界线，从而更好的在需求层面进行顶层设计。

传统智能交通建设即使提到顶层设计，也往往偏重于牵头单位所属行业，因此最终只能做到该行业的顶层设计，而非真正意义上的智能交通顶层设计。而交通是一个横跨多个行业领域，跟社会经济生活方方面面都相关的巨系统，远远不是由某一个具体的主管部门可全覆盖的。而智慧城市本身就包含平安城市、智慧农业、智慧旅游、智慧交通、智慧城管众多模块，是城市全局战略层面的总部署与总设计，在这个背景下来进行智能交通系统的总体设计，可在极大程度上避免条块分割，打破部门界线，从而从交通本源出发来进行考虑、研究和方案编制。

2、借助智慧城市创新技术解决数据融合和智慧应用难题

云计算技术的成熟应用大大破解了传统智能交通中数据无法无缝对接、融合共享的问题。尤其是在智慧城市层面下建设的城市级云计算数据中心，在技术层面解决了公安交通行业、交通运输管理行业和普通市民交通出行服务提供商之间的数据整合、内部交换和集中存储等问题。如山东省“警务云”的建设，解决了公安各警种之间数据无缝对接的问题，而在城市层面建立云计算数据中心，则可解决城市级别的各类交通数据衔接问题。

3、基于智慧城市顶层设计理念下的智能交通总体构成

在智慧城市理念指引下，智能交通也会从传统的以管理为重点逐步转向以服务为核心，因此从应用角度考虑，在智能交通系统总体建设上要考虑智能交通管理、智能交通控制和智能交通服务三大领域各自功能和相互之间的配合关系。

（1）智能交通管理领域。主要面向交通管理部门，以公安部《公安交通集成指挥平台》规范为依托，建成应急联动、突发预警和快速指挥的交通管理系统。智能交通管理领域的系统主要包括：交通监控系统、交通流信息采集系统、治安卡口系统、应急预案管理、移动警务系统等。

（2）智能交通控制领域。主要包括交通流组织与交通信号控制。交通信号控制系统是现代城市交通管理的重要环节，也是智能交通系统中最基础最核心的组成部分，其效果将直接影响整个交通体系的运行效率。智能交通控制通过绿波控制、自适应控制等手段，结合实际的道路交通情况及交通事件情况来自动调节交通信号灯的配时方案，充分发挥道路系统的交通效益。

（3）智能交通服务领域。基于智慧城市的交通信息共享与交换平台，融合市级各业务平台发布的信息，构建交通综合信息服务平台，从而社会公众提供及时、便捷的信息服务[5]。例如公共交通出行者出行前可通过访问网站、手机等，获取铁路、公路等客运票务信息、班次信息、公交线路信息、轨道交通信息等，出行者可充分利用时间，优化出行路径，减少等待时间。自驾者出行前过出行过程中可通过访问网站及手机APP等，获取目的地的地理信息、出行路径信息、沿途停车场及加油站信息等，由此可规划出行路径，节约出行时间。

3 以湘潭市智能交通系统二期设计为例

1、设计背景

为提高城市科技化管理能力和水平，深入推进“智慧湘潭”建设进程，在湘潭市智慧城市背景下由湘潭市交警支队牵头，开展湘潭市智能交通系统二期项目建设。项目旨在对原有智能交通管理系统进行技术升级改造，并同步开发新型智能化应用系统，从而打造一套科学先进、适度超前的智能交通管控系统，以缓解交通压力，提高出行效率，减少交通事故，同时兼顾湘潭市公安局刑侦破案需求。

2、设计总体架构

在智慧城市背景与理念指引下，湘潭市智能交通总体架构不再采用线性竖向系统化设计，而是考虑了利用云计算技术进行系统整体架构，设计的云计算数据中心涵盖基础设施层、平台层、应用层的三层体系架构，该云计算中心将搭载大数据应用平台，实现数据融合和海量数据快速处理、精准识别，极大提升湘潭市智能交通的横向业务联系和智能化水平。

 基于云计算架构的湘潭智能交通总体设计方案

在总体架构上，设计了湘潭市“一个中心、三个平台、七大部分，二十二个子系统”的系统结构。一个中心为交警支队云计算数据中心。三个平台为智能交通集成管控平台、部门间数据共享平台和安全边界接入平台。

集成管控平台作为智能交通管理和控制的总体应用平台，集成了二十二个外场子系统；部门间数据共享平台和安全边界接入平台是在云计算中心的基础上解决数据安全和数据交换融合需求。

湘潭市智能交通二期项目总体架构图

3、主要业务系统设计特点

（1）强化集成。二期项目设计了全市统一的智能交通集成管控平台和技术规范，实现支队指挥中心和大队分控平台之间的系统对接、资源共享和信息传递，构建高效的扁平化指挥体系。集成管控平台基于PGIS警用地理信息系统，将视频监控、信号控制、交通诱导、警车警员GPS定位等动态数据集成在管控平台的PGIS图层展示，实现指挥调度可视化。PGIS警用地理信息系统设计15类图层，29个子图层，分别展示基础地理信息、警力部署、视频监控、信号控制、诱导屏、智能卡口、电子警察、辖区管理、特种车辆、标志标线、流量检测、路况信息、停车管理、重要节点和案件管理。

（2）优化控制。二期项目设计新建智能交通信号控制路口21处，同时将原有70处老旧信号机升级改造，统一纳入管控平台进行联网控制，智能联网控制系统将市区主要干道所有交通信号集中联网，在对全市道路交通流量情况统一分析后，确认关键点、截流点和分流点，按照道路条件、道路功能进行分级别组织，从而达到路网管理方案最优化，减轻重要路口的拥堵程度，均分路网各路口交通压力，提升路网整体效能。根据初步测算，智能信号控制系统投入运行后将可使湘潭市中心城区停车次数平均减少20%，行车速度平均提高15%，出行更加快速、便捷。

（3）服务于民。设计本着“以人为本，服务于民”的理念，加强各子系统的关联性、提高信息的告知度，力求将智能交通发展成果惠及广大百姓。斑马线礼让行人系统充分体现了交通以人为本理念。交通诱导系统根据路网通行状况评估，进行诱导信息发布，指定相位疏导，提醒广大驾驶人选择合理出行或者绕行线路。互联网公共服务中心研发智能手机APP应用，将实时交通状况数据导入信息发布系统，实现信息主动发布、提供实时查询，可以提供大面积的并发访问。驾驶人在驾车过程中，可随时掌握交通路况信息、交通管制信息、实时停车场剩余车位，为驾驶人提供个性化交通信息服务。

4 结语

智慧城市带来新一代信息技术的革新，对智能交通系统的发展不仅提供了新的技术支撑，也带来理念和模式的变革。交通运输部提出要发展“综合交通、智慧交通、绿色交通和平安交通”，使得交通系统智能化、综合化、协同化成为发展的必由之路，智能交通成为现代交通运输业的重要方向，给智能交通系统的设计提出了更高的要求，建设理念和技术的转变，设计要先行，因此如何在新的时代发展和技术创新的背景下做好智能交通设计，重而道远。

作者：北京清华同衡规划设计研究院有限公司史其信工作室 王方凯