在城市交通管理精细化创新论坛暨联盟大讲堂上，南通交警支队支队长杨成发表了《工于形 匠于心 让南通不再“遇难”》主题演讲。

2016年12月15日，第一届中国智慧交通管理产业联盟年会在无锡召开，赛文交通网（微信公众号：china_7its）受邀独家报道。在城市交通管理精细化创新论坛暨联盟大讲堂上，南通交警支队支队长杨成发表了《工于形 匠于心 让南通不再“遇难”》主题演讲。

南通作为不堵城之一，在交通管理方面也形成了一套精细化的工作模式，杨成重点介绍了五个做法：

• 一、是坚持高处着眼、精准定位，促进城市交通组织科学发展。

• 二、是聚焦发展明定位。

• 三、是聚焦管理抓规划。

• 四、是坚持专业专注、精细管理，促进城市交通组织紧凑发展。

• 五、是坚持科技支撑精明提升，促进交通发展。

以下为杨成演讲实录，经赛文交通网（china_7its）编辑整理： 

今天我首先给各位介绍一下南通城市交通管理的基本情况。南通是江苏13个省的地级市之一，位于长江如海口，与上海、苏州隔江相望，全市陆域面积是8001平方公里，道路总里程是2.1万公里，其中高速道路334公里，国道585公里，省道655公里，市区道路2589.7公里，其中快速路83.24公里。

近年来南通市主动承接交通大发展、车辆大增长带来的巨大压力，我们创新工作理念和思路，全面实施了文明交通优化工程，这个也是交通管理当中比较重要的工作。南通也形成了一套精细化的工作模式，我们认为从运行的效率来看，这个模式还是比较好的。我们有这么几个做法。

一、坚持高处着眼、精准定位，促进城市交通组织科学发展。

南通是一个狭长型的城市，东西向比较长，南北向比较短，在这方面是聚焦全局绘蓝图，“南通、难通”、“南通到，一路跳”形象地反映了当年南通交通的闭塞和落后的状态。

我们的战略定位是建设长三角北翼经济中心，重要区域性综合交通枢纽，加快推进城市转型发展，组织实施以城市交通基础设施建设为重点的“102030”交通畅通工程。通过规划和建设，将道路变得更加畅通，这也就是精细化管理的一个方面。

南通在“十三五”发展规划纲要当中，包括在全市的工作会议上面，都把交通转型作为推动经济发展的三大着力点之一，从更高层面上描绘出南通交通长远发展的蓝图。

二、聚焦发展明定位。

南通已由交通末梢转化为交通枢纽，快速增长的机动车与规模庞大的非机动车，构成了成分复杂的交通混合体，给交通组织管理带来很大的困难。为此交通组织不是就管理抓管理，而是跳出交警看交通。

我们统筹协调，精确定位，从道路交通规划、建设等源头环节发力，强化组织、政策、技术、资金保障，强抓基础建设，综合运用精细化、智能化的管理。

南通这两年的发展还是比较大，每年在科技上的投入都将近在8000万，并且是连续性的，这么大的资金，路修到哪里，市政府资金就保障到哪里，后期维护是由南通交警来维护。

 三、聚焦管理抓规划。

我们积极介入交通规划体系建设，推动参与路网、交通枢纽、停车设施、慢行交通、公共交通、轨道交通等专项规划编修规划，引领交通组织管理工作科学发展。

关于城市的发展，市领导对我们建议采纳基本上是100%，同时在制定城市交通政策的过程中，我们充分考虑交通组织因素，长期实行摩托车的调控政策，采取吸引源合理布局调控政策，使主城区吸引源、人口“离心扩散”。

目前开发区以及新区都建立了分校、分院、城市综合体，同时还实行了“503020”绿化控制标准，这也是我们和规划建设部门一起商定的结果，就是即快速路、主干路、次干路两侧各50米、30米、20米内建成绿地，控制临街建筑退界，为道路拓宽、停车改善预留空间。

四、坚持专业专注、精细管理，促进城市交通组织紧凑发展。

我们立足交通管理实际，从专业角度，从细节处入手，综合运用交通组织管理技术手段，最大限度的挖掘资源。

第一是做细交通组织，有效提高通行效率。

南通和交通管理科学研究所、南通大学交通学院等机构开展战略合作成立道路交通管理研究中心，同时和联动规划、建设等部门，建立经营性土地出让预审和交通堵点通报机制，精心设计、用心实施，强化精细化管理。通过这个手段推动支路网的改造，打通毛细血管，分担干路交通，分区域建立单循环交通系统，大力推行禁左、可变车道等措施。同时合理划分各类车行的禁行、限行区域路段，实行时段性的管理措施，有效调控交通流。通过畅通性、便捷性、协调性，进行高吸引源区域、交通堵点的改造，重点节点的渠化改造和组织优化，同时进行停车资源共享、闲置资源的利用、差别化的收费，缓解停车矛盾。

第二是做精交通设施、有效引导交通出行。

同时在国标框架下制订了南通市的交通标志、标线、建设导则和交通信号灯建设规范。我们具体研发了信息采集、设施定位、查询统计、日常管养、实景呈现、实时报修，目前这个系统和PDA和整个维护都是连在一起的，民警和老百姓都可以在网上和我们联系。同时启动了指路系统的优化工程，投了两千万进行改造。

第三是做强秩序管理，有效规范交通行为。

我们综合运用现场执行管理、交通技术监控手段，营造不敢违、不能违的氛围。根据数据分析南通的处罚量目前还是非常好的。再一级形成源头监管、过程控制、后果追究的闭合管理体系，全方位推动落实主体责任，同时全面实行违法记分制度。同时开展了行人交通违法、非机动车交通占道两项攻坚整治。

五、坚持科技支撑精明提升，促进交通发展。

第一是深度数据分析。

精确指导交通管理，通过视频、地磁等，全面采集给车数据和道路动态，并且建立了专业化的研发队伍。

第二是灵活信号控制，均衡区域交通流量。

我们主要用了28所的系统，这里面的配时方、勤务安排，基本上都做好了，用起来比较方便。另外我们采取了点、线、面统筹协调的方法，形成了信号灯配时长效优化机制，在自适应的方面，自适应的路口选择也是非常重要的，如果过于饱和，自适应的配时还是比较难弄的。在线上确定了快出缓进内疏的原则，这样就可以控制早晚高峰，降低拥堵率。我们还推行了区域平行道路正反绿波带。

第三是借助了互联技术，合理引导交通出行。

对于学校的停车，实行三色管理，另外扩大南通交警微信公众号的影响力，与交通参与者形成良好的互动。今年和百度地图合作，推出的亮点是实景路况电子服务，并且实时的都展现在手机APP上，方便百姓的出台。加强停车诱导系统建设，同时创新了交通事故全员处警、电话引导等制度，减少因交通事故、占道停车对正常通行的干扰，有效缓解交通压力。