预防和减少道路交通事故

编者按：在赛文研究院主办的“ 2022年智慧交管技术与应用跨年分享会”中，公安部交通管理科学研究所交通事故处理技术研究部副研究员马兆有就道路安全隐患常见问题及评估要点，作了《道路安全隐患常见问题及排查要点》报告。

该报告就道路安全隐患排查治理背景，交通事故中道路因素特征，道路安全隐患常见问题以及道路安全排查要点四方面进行了深入分析。

一、道路安全隐患排查治理背景

（一）道路安全形势依然严峻

当前我国正处于道路交通大发展阶段，在过去的十年里，机动车保有量、驾驶人保有量，公路通车里程以年均2.65%，5.75%和7.6%的速率在逐年增加，这给交通安全管理工作带来压力和挑战。

交通事故起数事故、死亡人数基数仍较大，在各级党委政府和职能部门的共同努力下，道路交通事故起诉死亡人数稳中有降，特别是重特大事故起数大幅度下降，但基数仍较大。

2020年全国共发生道路交通事故1297.4万起，造成6.17万人死亡，25.07万人受伤，造成直接财产损失13.1亿元

低等级公路占比较高，基础设施不完善。2021年末，全国四级及以上等级公路里程为506.19万公里，占95.9%。

其中二级及以上等级公路里程占13.7%，低等级公路比重较大，排查和治理道路安交通事故易发、多发路段，改善道路通行条件，是适应当前道路交通快速发展，稳定交通安全形势的有效措施。

（二）道路因素潜在安全风险挖掘不足

在我国交通事故原因统计中，道路因素主要指由于道路缺陷直接诱发的交通事故，并不包括由于道路条件不良导致的驾驶人观察错误或判断失误而间接引起的事故。

道路平曲线和竖曲线型是否顺畅、横断面过渡是否自然、视距是否通透、信息告知提示是否充分等因素可能导致驾驶人精神紧张，观察错误，判断失误，操作错误，从而发生交通事故。然而这部分事故往往被归为驾驶人原因统进行统计，道路因素对于事故的影响显著被忽略了。

从当前我国交通事故原因统计来看，驾驶人原因约为85%，道路因素不足0.02%。纵观世界其他国家，交通事故成因中，道路因素占11.6%左右。

交通事故因素中，驾驶人因素主要有观察错误、判断失误、操作错误以及其他4部分组成，其中观察错误占54.81%。

若将由道路条件引起的驾驶人观察错误或误判归入道路因素，那么道路因素在交通事故中所占的比例将大幅增加，约为9.05%。同时驾驶人失误或操作错误所占比例会明显下降，约为75.54%。

（三）党委政府高度重视隐患治理

党委政府高度重视道路安全隐患的排查治理工作，2012年《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国务院30号文）、2014年国务院办公厅《关于实施公路安全生命防护工程的意见》等文件就加强道路安全基础设施建设、开展隐患排查治理工作进行了专题部署。

2004年起，交通运输部实施《公路安全保障工程》；2020年公安部部署“国省道交通安全文明示范路创建”活动；2022年交通运输部、公安部联合部署印发《公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动方案》。

这些专题部署将持续推动完善道路安全基础设施建设，引领道路交通现代化治理能力和水平的整体提升。

二、交通事故中道路因素特征

为深入挖掘道路因素对交通安全的潜在影响，公安部交通管理科学研究所对2018年以来死亡人数在5人以上的较大事故进行了深度调查研究，分析事故中暴露出的道路安全问题，

（一）道路基础情况

从道路技术等级来看，二级公路和高速公路事故多发，分别占事故总数的25.1%和23.1%；等外公路占事故总数的10.4%；城市道路上交通事故占比相对较小，为8.01%。

从公路行政等级来看，国省道交通事故所占比重较大，占一半以上。从路口路段类型来看，普通公路事故较多，占74.6%。交叉口路段事故次之，占12.8%，再次为宽度受限路段，桥梁路段均占3.3%。

在道路线行条件方面，从事故发生情况来看，弯道、坡道以及弯坡组合路段事故发生较多，分别占事故总数的19.2%、8.2%和13.7%。通过调查分析，37%的弯道事故，44%的坡道事故中存在道路方面存在问题。

在道路安全设施方面，从交通控制方式来看，采取交通控制路段发生事故占70%，其中大部分为交通标志、交通标线控制。无信号控制路段占30%，在无信号控制路段事故中，56.5%的事故为单车事故，超速行驶肇事最多占13.04%。

从物理隔离来看，接近7成的事故路段无中间隔离设施，无中央隔离设施路段中对象碰撞事故占32.7%；从事发路段的路侧房屋设施设置类型来看，无任何房屋设施路段占45%。

在道路通行环境方面，从道路照明条件看，夜间无照明路段交通事故占30.6%，夜间有照明路段交通事故占8.1%，照明条件相对较差的黎明和黄昏时段分别占2.6%和2%。

从路表情况看，潮湿路面发生事故占21.8%，其中冰雪积水、漫水等路面发生事故占2.9%；从事故发生位置看，66.1%的事故发生在机动车道，21.5%的事故发生在机非混合车道。

三、道路安全隐患常见问题

道路安全隐患涉及道路条件和交通设施两个方面。道路条件隐患主要是剖析安全镜距，平面交叉口、横断面、总断面、路面状况等因素对交通事故成因和严重程度的影响；交通设施隐患主要是依据标准核查交通标志标线、隔离防护设施、诱导设施、减速设施等是否按照要求设置，设置的是否规范，技术指标是否符合要求，是否看得清，看得到。

（一）在道路技术指标方面，存在如下问题：

1.几何线性不良：一些路段存在坡度，坡长、平曲线半径超高，车道宽度等指标不符合要求的问题，低于或超过标准要求的限制；

2.路段视距不良：在平面交叉口、弯道等处，建筑物、绿化、广告牌等遮挡行车视距或交叉口通视三角区存在障碍物，应清除具备删除条件的障碍物，确保路口视线通透。

在城市道路工程设计规范中更是明确提出，绿化和景观设施不得进入道路建筑限界，不得进入交叉口视距三角形，不得干扰标志标线、遮挡信号灯以及道路照明，不得有碍于交通安全畅通的严格要求。

3.交叉口设置不当：要做好四车道以上多车道公路，二级以上公路交叉口的区划设计，明确并合理分配路权，规范车辆行驶轨迹；减少或分离交通冲突点，在平曲线半径小于不设超高的圆曲线半径的弯道路段，不宜设置交叉口；具备条件的路段应实施微小改造工程，改善通行条件。

一级公路作为集散公公路，平面交叉的最小间距为500米；二级公路作为集散公路，平面交叉的最小间距为300米。对于存在开口过密、交叉角度过小、隐蔽的交叉口路段，可通过局部改善现行，调整平面交叉的角度，调整支路陡坡坡度合并支路等措施进行改善。

4.横断面设置不当：一些路段存在车道数或横断面宽度突变、渐变段过渡处理不当、车道宽度设置过窄或过宽等问题。川村过镇路段缺少非机动车道，路侧禁区存在障碍物未作移除或隔离处理等问题，路面质量不符合要求。

5、路面质量不符合要求：当道路出现坍塌、坑槽、水毁容器等损毁的时候，道路养护部门应当设置警示标志，并及时修复；路面抗滑能力不足的路段，应采取加铺罩面等措施，提高路表抗滑能力。

（二）在交通标志和标线方面，存在如下问题：

1.设计不符合规范要求：交通标志和标线的颜色、形状、线条、字符、图形、尺寸应按照GB5768的规定执行。黄色标线划于路段中时，用于分割对象行驶的交通流。在单方向只有一条车道、视距受限的平曲线路段，一般是画黄色的单实线作为禁止跨越对象车行道的分界线。

2.标志设置方式不规范：同一地点需要设置两个以上标志时，可以安装在同一个支撑结构上，但最多不应超过四个。标志板在一根支柱上并设时，应按禁令、指示、警告的顺序，先上后下、先左后右的排列。

3.标志标线缺少或损坏：交通标志，交通标线的设置应当符合道路交通安全畅通的要求和国家标准，保持清晰、醒目、准确、完好。在路侧险要路段要推动、增设或完善警告标志，标线、减速带、示警桩等交通安全设施。

（三）在隔离防护设施，存在如下问题：

1.护栏防护能力不足：在连续下坡路段，小半径曲线的外侧，长直线尽头的小半径曲线外侧、陡坡路段、平曲线外侧、曲线外侧、距离路间较近范围内有居民区，桥梁两侧护栏缺少损毁或者不连续的路段，应当设置路侧护栏。护栏的防护等级、高度、长度以及护栏立柱的直径、长度、埋深等，均应满足规范要求，确保护栏的防护能力。

2.护栏设置不合理：对于双向四车道一级公路应设置中央隔离护栏，加强不同防护等级或不同结构形式的护栏之间连接过渡，提升路侧护栏、中央分隔带构造物处护栏、开口护栏、出口分流端缓冲设施的防护能力，完善迎交通流护栏端头的安全处理。

（四）在交通管理设施方面，存在如下问题：

1.交通信号灯的设置：在符合公路路线设计规范，信号灯设置条件的路口路段应设置交通信号灯。交通信号灯的设置应符合道路交通信号灯设置与安装规范的有关要求。

2.技术监控设备的设置：围绕道路交通事故多发、交通安全隐患，交通拥堵多发、交通秩序混乱等点段。依据区域交通管理相关措施，设置超速、逆行、闯红灯、违法变道、不按规定让行等交通违法行为设置交通监控设备。

四、道路安全隐患排查要点 

在交通隐患排查思路方面，应从道路交通要素特征入手，通过分析排查交通事故多发的原因、事故特征及分布特点等，确定交通事故易发原因和多发路段，结合事故易发原因，排查道路权限、横断面设置接入口、交通标志标线、中央隔离设施、路侧防护设施，交通组织方式等方面存在的共性交通安全问题。

结合事故多发点段，排查典型路段是否存在现行指标低于标准要求、交通设施缺失或设置不规范、交通组织不合理等突出问题。

开展道路安全隐患排查治理工作，首先要收集待排查道路的技术指标、交通事故、交通违法、交通流量等技术资料，对基础资料进行处理分析；其次结合数据处理分析结果，进行实地踏勘，梳理待排查路段存在的交通安全问题；最后针对存在的道路安全问题，提出治理对策，并进行实时改善效果评估。

通过查阅竣工图等技术文件，两侧相关技术指标，判断道路现行指标，交通安全设施设置是否符合标准要求，进行标准符合性分析。

通过梳理与交通事故致因相关的道路条件、交通设施关键指标，分析关键指标相关联的关键要素，找出关键要素与事故原因和后果之间的联系，进行事故关联性分析。

2015年5月15日，陕西咸阳发生特别重大道路交通事故。按照淳卜路2007年改建工程设计文件，1公里365米至1公里460米应设置钢筋混凝土城垛式防撞墙，但施工时未实施，也未通过规定程序进行设计变更，造成道路安全防护设施缺失，防护能力不足，这也是该起事故发生及加剧事故后果的艰巨原因。

最后是道路安全性综合评估，主要包括道路自身和交通环境两个方面，可以从道路基础条件、交通安全设施、交通环境因素、秩序与事故因素和交通管理措施等因素入手，分析以上因素对交通安全的影响。

如道路基础条件指标，可以分析平面线形、纵面线形、平纵面线形组合、路面布设、路面平整度和抗滑性等指标的规范性对交通安全的影响。

2016年4月4日，杭州萧山盘山公路下坡路段发生了一起较大事故，致使四人死亡。

为调查道路因素对事故的影响，利用无人机对事发路段进行了航拍测量，获取了事发路段的平曲线半径、坡度和坡长等指标，同时也利用附着系数测试仪对路段的摩擦系数进行了测定，核查量测的技术指标与设计文件的一致性，以及与相关标准的符合性，分析是否存在道路安全问题。

道路安全隐患排查治理工作是发现和整改道路安全性问题，预防和减少道路交通事故的重要前提，为人民群众出行和创造更加安全的道路通行环境。