《白皮书(2.0)》围绕场景核心要素、供需关系、典型实践等维度，创造性地提出低空经济场景“5+4”要素体系

自《2024低空经济场景白皮书（1.0）》发布以来，社会各界给予了广泛关注。过去一年，中国乃至全球低空经济蓬勃发展，特别是在国家发展改革委低空司成立后，有关部门、地方政府与企事业单位紧密结合发展实际，积极探索和拓展低空经济应用场景，在低空物流、空中游览、无人机编队表演、巡查巡检等多个细分领域取得突破进展，不仅推动了低空经济的整体发展，也为交通、物流、文旅、城市管理等带来新变化，开辟了新的经济增长点。应当认识到，场景不仅是低空经济的“应用表现”，更是其发展的核心引擎，它串联起构成低空经济诸如低空装备、基础设施、空域资源、法规和商业模式等各种要素，构建起完整的生态闭环，并最终实现其经济、社会价值，是理解和发展低空经济的关键所在。

从国家政策演进来看，2024 年《政府工作报告》提出“积极培育新兴产业和未来产业，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”；而2025 年报告则进一步强调“培育壮大新兴产业、未来产业。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展”。这一表述的转变，显示出政策层面对低空经济发展预期的明显提速——低空经济从“积极培育”迈入“培育壮大”阶段，并将新场景的大规模示范应用置于首要位置，本质上体现了以“场景牵引”推动低空经济高质量发展的战略思路。2025 年10 月31 日召开的国务院常务会议，部署加快场景培育和开放推动新场景大规模应用有关举措，会议指出，要充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势，注重供需对接，面向产业发展前沿和重大技术攻关需求，优先布局一批新领域新赛道场景、高价值小切口场景和跨区域跨领域综合场景，做好场景资源开放、中试验证创新、商业模式探索等工作，促进形成从技术突破到产业应用的完整闭环。

伴随低空经济的快速发展，国家发展改革委明确了“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的原则，强调 “在严控风险、确保安全的前提下，分类有序拓展低空经济应用场景，稳妥推进低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费发展”。这一“三先三后”原则，为当前低空经济的火热态势注入了理性与秩序。

面对新形势新变化新要求，如何在低空经济领域加快场景培育和开放推动新场景大规模应用？又如何为低空经济的安全健康发展提供可行的路径指引？基于对这些问题的深入思考，中国航空学会决定在1.0 版白皮书基础上迭代升级，组织编写2.0 版本。中国航空学会于2025 年7 月31 日发布《关于征集2025 年度低空经济典型场景与装备的通知》，面向社会广泛征集低空经济典型场景案例。在完成征集调研的基础上，我们围绕场景核心要素、供需关系、典型实践等维度，创造性地提出低空经济场景“5+4”要素体系——即场景本体的五大基本要素与支撑场景实现的四大环境要素，进一步构建了低空经济场景价值矩阵方法论。相较 1.0  版本，本次升级的核心思路是从“要素罗列”到“系统分析”，从 “矩阵展示”到“价值研判”，从“广泛列举”到“精准聚焦”，旨在构建一个更具洞察力、指导性和操作性的理论分析与实践工具，以期为这场波澜壮阔的场景实践提供一份科学的“导航图”。

低空经济的美好蓝图，最终要靠一个个扎实落地的高价值场景来绘就。根据本白皮书提出的低空经济场景价值矩阵方法论遴选出了十大高价值场景，并挨个进行深度剖析。当然，本次遴选出的典型场景案例仅为抛砖引玉，我们诚挚欢迎更多同仁分享优秀的行业做法与实践经验，共同为低空经济的安全、健康、高质量发展贡献力量。

《低空经济场景白皮书》中的相关数据来自公开信息源，相关统计资料及调研得到了中国航空学会会员单位及相关单位的大力支持。在此，对所有支持本白皮书编制的单位和朋友表示衷心感谢。如需转载白皮书内容，请注明出处。

低空经济正处于快速发展时期，通过与各类产业形态的融合，其所涉及的领域及行业愈发广阔，我们对低空经济及其场景的认知仍在不断深化，白皮书中如有不足之处，诚挚欢迎业内专家和广大读者批评指正，提出宝贵意见和建议。

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《低空经济场景白皮书》编委会

2025 年12 月