本报告从创新效力、产业实力、场景活力、发展潜力和保障能力5个维度出发，构建了低空经济发展指数

引言

长期以来，受历史和科技发展的阶段局限性影响，低空空域处于休眠和未开发状态。无人机、通信导航、遥感监测等技术的发展，为低空空域的开发利用提供了技术支撑；与此同时，以《关于深化我国低空空域管理改革的意见》（2010）、《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》（2023）、《国家空域基础分类标准方法》（2023）为代表的一系列低空空域管理改革的关键性文件颁发，促进了低空空域的开放。2021年，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》首次提及低空经济。随后，低空经济被列入中央经济工作会议（2023）、写入政府工作报告（2024），低空经济上升为国家战略，并快速发展。

目前，低空经济已成为新质生产力的典型代表，具有创新驱动强、产业链条长、应用场景广、参与主体多、地理环境依赖大、安全要求高等特征。由于中国幅员辽阔、各省区低空经济发展态势和基础条件存在较大差异，准确把握低空经济发展态势，促进低空经济因地制宜、安全有序发展尤为重要。

遵循科学性、系统性、前瞻性、可行性原则，围绕低空经济的关键特征，本报告从创新效力、产业实力、场景活力、发展潜力和保障能力5个维度出发，构建了低空经济发展指数，包括3个层级、64个具体指标，对2024年全国及31个省（区、市）的低空经济发展水平进行了系统性评估，以准确、全面地反映低空经济发展态势。最后，对低空经济未来发展进行了展望与讨论。

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