缘何公交专用道会有“空空如也”之感

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近日，北京市公交专用道通行管理优化措施正式出台，一方面在国内率先落实了今年公安部优化城市公交专用车道管理措施的要求，另一方面也及时回应了年初被广泛热议的公交专用道忙闲不均的公众话题。

从此次优化措施的内容看，主要涉及两个思路调整：一是强调包容更多的集约化出行，将通勤班车和校车等纳入准行范围；二是依据客流需求变化实施精准管理，涉及部分专用时段的调整以及公休日和法定节假日开放的议题。

北京公交专用道通行措施调整方案（图片摘自《北京日报》）

回望过往20多年北京市公交专用道网络建设管理历程，从1997年国内第一条公交专用道问世，到08年奥运会前后初步成网，到2016年推出城市快速路公交专用道，再到今年本次措施的出台，北京公交专用道系统的发展已逐步迈入精细化管理阶段。

为更好地推动未来北京公交专用道系统的健康发展，一些关键议题和观点仍值得反复斟酌和思考。

01、缘何公交专用道会有“空空如也”之感

从今年年初起，公交专用道利用率问题成为网议热点。

部分媒体用“空空如也”来描述部分公交专用道的使用状况，与“拥堵不堪”的社会车道形成强烈对比，并进而对现行的公交专用道通行管理提出有关建议。

北京部分公交专用道走廊“空空如也”景象（图片来源于网络，侵删）

事实上，造成公交专用道“空空如也”现象的原因是多方面的。

除了涉及公交专用道专用时段“一刀切”管理（如节假日是否应开放、24小时专用时段是否合理）与实际需求不匹配的问题，以及部分路权专用线路（快速公交线路）运行管理精细化不足的问题（如目前北京朝阳路快速公交2号线通道堵点较多且系统封闭，没有实现应有的运行效益）外，还可能与公交专用道走廊上公交运力投放的差异化相关。

例如对东三环主路和两广路这两条北京重要的公交专用道走廊进行对比，可见在通勤高峰时段线路发车间隔相当的情况下，两广路沿线公交线路的运力投放明显少于东三环主路沿线，一定程度上导致了两广路在媒体报道的“空空如也”榜单中上榜。

同时，部分公交优先走廊存在局面断点（如交叉口、匝道）可能导致公交车流的不稳定，造成局部公交专用道路段上公交车辆运行的“真空感”。

朝阳路快速公交2号线沿线实景（图片来源于网络，侵删）

两广路、东三环主路沿线公交运力投放对比

另一方面，从价值观角度考量，公交专用道的“空空如也”并不一定是绝对的问题。要实现公交优先发展，就是要通过城市道路空间资源向公交倾斜来提升公交服务竞争力。

对公众出行方式选择行为的集约化引导，有时就需要“肉眼可见”的刺激。局部“空荡”和“拥堵”的强烈对比可能恰恰体现出资源倾斜引导的公交优先发展价值观。

综上，对于公交专用道忙闲不均的表象，不能草率地归咎于通行管理，而是要站在更高层次、以更全视野来看待和应对。

02、公交专用道通行管理优化最根本的目标和原则是什么？

此次北京出台的公交专用道通行管理优化措施，从提升现阶段道路资源利用率的角度看方向正确，具体措施方案也体现了比较稳妥的“局部化”、“适度化”分布实施策略，相信措施方案正式实施后会很快取得良好的效果。

对于今后持续性推行的公交专用道通行管理优化举措工作，仍应该强调对公交优先发展初心的坚持，以及对公交发展客观规律的遵从。

公交专用道是目前公认的推动公交都市建设、促进公交优先发展的有力措施之一，其核心价值是保障公交车辆的通行路权和行驶效率，促进公交出行服务快捷性、准时性、稳定性的提升，增强公交对公众出行方式选择的吸引力。

保障公交专用道的通畅运转是公交优先发展的根本初心和基本目标，因而在扩展公交专用道准行范围时，要始终秉承“保障公交优先，兼顾资源利用”的原则，逐步建立系统性的公交专用道管理评估优化流程和保障机制，明确专用道内车辆运行优先顺序，并制定妥善措施来保障公交专用道运行效率。

另一方面，公交专用道通行调整也应充分尊重公交服务的稳定性要求和公众在进行出行方式选择时的认知规律。

稳定性是公众在考量常态化出行方式选择时（除了时耗、成本外）考虑的一项关键因素。公众在选择出行方式或者出行路径时，往往会舍弃行程时耗不稳定的方案。

城市中既有公交线网一般不会频繁地调整变动，就是基于公共服务稳定性方面的考虑。除了保障路权提速外，公交专用道另一个重要价值就是有效提升公交服务的稳定性。

因此，对于公交专用道通行管理方案的动态调整不宜过于频繁。在现阶段信息化技术条件下，社会车辆的运行具有较高的随机性和自由化特征，因此对于公交专用（优先）道向社会新能源小汽车开放的思路应持谨慎态度，以免干扰公众对公交出行路线的稳定性评估，造成本末倒置的不利影响。

03、交评审查工作中常见问题

公交专用道的建设发展作为未来北京城市优先发展的一项重要环节，将经历一个长期的、动态优化调整的过程。

在这个过程中，应始终牢记公交优先的根本目标，妥善梳理本末关系、充分尊重公交系统发展和公众出行选择的基本规律，站在全局层面统筹多种措施，并积极借助数智化技术手段促进服务模式升级升维，实现北京城市公交的高质量发展。

一是要持续推动公交专用（优先）道网络的连通建设。

1）要有路网组织分时段管理的全局考虑，以公交优先为核心目标，来精细化考虑公交专用路权（车道或者道路）的设置。例如可考虑在通勤通学高峰时段，对支路、胡同街坊路等路网“毛细血管”设置时段性的公交专用管控；

2）持续推进公交专用道断点打通工作，精细优化交叉口、立交桥区匝道、桥下空间等区域的公交优先路权管理。

二是要组织多元化公交线路来提升公交专用道的高效利用。未来城市出行需求将变得日趋多样和复杂，需要多元化的公交服务模式相匹配，细分需求场景因地制宜地组织多样化的公交线路服务。

在公交线路调整优化和新增特色公交线路时，应充分重视对公交专用道网络的高效利用。具体可考虑在公交线网调整优化环节中引入公交专用道利用度的评测指标。

三是积极推动数智化技术的应用实践。在未来公交线网和公交专用道通行管理的调整优化工作中，要全面依托大数据采集分析技术作为决策支撑。

1）在进行公交线网和公交专用道通行管理优化时，应该在考虑公交客流特征的基础上，充分利用城市多源大数据，对公交线路沿线城市发展状况综合分析，在线网和通道优化时增加“城市”视角，从而进一步推动公交服务与城市发展深度融合。

2）加快公交运行智能化监测和数字化管理技术发展，及早实现公交线路和公交专用道运行状态的全息监测，为各类公交线路和专用道运行的持续监测、评估及优化调整提供关键技术支撑。

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