对城市交通和公路行业进行探讨

2022年我国GDP十强城市格局发生变化，重庆超过广州，成为我国经济“第四城”，其中原因互联网上有很多讨论，比如广州受疫情影响、重庆是直辖市等。

2023年对广州来说意义非凡，笔者生活在广州，能够感受到全市上下鼓足了劲搞发展的氛围，一季度“广州拥堵指数全国第一”、“广州‘挤’上热搜”、“全世界都在广州找工作吧”等话题频频出现在微博热搜，也引起了社会对于广州交通的关注。

作为智慧交通从业者，笔者很感兴趣在这种氛围下广州市的智慧交通行业在2023年存在哪些市场机会，将会如何发展。同时，今年也是“十四五”规划的第三个年头，很多政府类大项目将会进入关键期、攻坚期，加快建设进度，因此2023年对于广州智慧交通行业而言也许充满机会。

“大交通”涉及的范围和内容过于广泛和丰富，这篇文章仅对城市交通和公路行业做探讨。首先，从国家部委、广东省、广州市发布的政策出发，回顾顶层设计；接着，从春节开工第一天召开的高质量发展大会中寻找机会和方向；最后，落到几个具体的领域，看广州市具体的动作。

智慧交通政策回顾

（一） 两《纲要》统筹

2019年以来，国务院印发了《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》统筹推进交通强国建设，提到：“全面提升城市交通基础设施智能化水平”、“开发新一代智能交通管理系统”、“构建综合交通大数据中心体系，完善综合交通运输信息平台”、“推动智能网联汽车与智慧城市协同发展，建设城市道路、建筑、公共设施融合感知体系”、“打造集城市动态静态数据于一体的智慧出行平台”、“到2035年，全国交通基础设施数字化率达到 90%”……。

两份《纲要》从基础设施到管理系统，从感知体系到数据中心，从双智协同到智慧出行，规划了智慧交通发展方向，也为此后交通领域的各类指导文件出台提供了蓝本。

（二）“新基建”引领

2020年8月，交通运输部发布《交通运输部关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》，从部委层面对交通新基建进行顶层规划，对感知网络、视频分析、道路养护、5G、人工智能、BIM、北斗定位等建设内容进行指导和规范。

2020年11月，广东省发布了《广东省推进新型基础设施建设三年实施方案（2020-2022年）》，该方案在智慧交通工程章节对车路协同、北斗定位+ETC、数字孪生、感知终端、物联网、人工智能、5G等方面做出规划。

2020年12月，广州市印发《广州市推进新型基础设施建设实施方案（2020—2022年）》，这份文件涵盖城市、交通、物流、能源等十个领域，笔者梳理了智慧交通领域的相关重点内容，如表1所示：

表1 广州市智慧交通新型基础设施建设内容

需要注意的是，广东省和广州市的两份“新基建”指导文件规划期是2020-2022年，但这三年的特殊情况很多工作可能无法如期开展，相关成果尚未可知，不过两份指导文件的发布已经表明了“交通新基建”是智慧交通行业的重点投资方向。

（三）数字化赋能

2022年1月，交通部印发《数字交通“十四五”发展规划》提出：到2025年，“交通设施数字感知，信息网络广泛覆盖，运输服务便捷智能，行业治理在线协同，技术应用创新活跃，网络安全保障有力”的数字交通体系深入推进，“一脑、五网、两体系”的发展格局基本建成。

2022年11月，广东省交通厅印发《广东省数字交通“十四五”发展规划》，提出通过构建1个数字交通体系，遵循4个规划原则，聚焦8大重点任务，关注7类新技术新业态，即“1487”的广东省数字交通“十四五”总体框架，全面推进广东省数字交通建设。

图1 广东省数字交通“十四五”总体框架

到2025年，新建改造扩建智慧高速公路达到1000公里，交通基础设施数字化覆盖率达30%，重大基础设施建设工程全生命周期智能化管理试点10个以上，自动驾驶与车路协同示范工程5个。

接下来，广东将推广应用北斗定位、驾驶行为分析等技术，加快建设“两客一危一重”车辆智能监管系统、道路运输安全风险感知系统。推进普通公路非现场执法一张网建设，逐步完善全省普通公路非现场执法监测点建设，提高非现场执法监测点数据准确性和稳定性。笔者梳理了《广东省数字交通“十四五”发展规划》中的重点内容，如表2所示：

表2 《广东省数字交通“十四五”发展规划》重点内容

数字交通的“十四五”规划今年是承上启下的关键年份，将会进行中期评估，甚至影响“十五五”的前期研究，为保证各项工作的如期进行、按时完成，2023是否会加快进度、加大投资，我们也许可以从春节开工第一天召开的高质量发展大会里面找答案。

从高质量发展大会中看机会

新春开工第一天，广东省、广州市及各区陆续召开高质量发展大会，制定了今年的“任务书和施工图”，也为广东和广州智慧交通高质量发展聚集目标。

除此之外，广东省交通集团、广州交投集团、广汽集团、广州城投集团、越秀集团、广州科学城集团等重要企业均参与高质量发展大会并提出今年的主要目标、重点项目、投资计划。

（一）各级政府积极谋划

发改委、交通厅、交通局等部门在高质量发展大会上对于今年的主要目标和建设任务做出清晰指示，其中涉及公路交通、城市交通等相关内容如图2所示：

图2 高质量发展大会中各级政府部门对交通相关表述

除了省、市层面外，南沙和增城等新区建设，也作为广州交通行业的重点关注对象。

南沙区作为粤港澳大湾区的地理区位中心，享受重大政策利好，广州市提出要举全市之力建设南沙。南沙正大力推进自动驾驶测试和试运营、智慧交通大脑平台建设、智能路网改造、自动驾驶封闭测试基地建设，率先打造智能网联汽车产业链和智慧交通产业集群。

图3 南沙公开道路混合行驶的自动驾驶出租车（左）、明珠湾起步区智慧灯杆（右）

增城区以物流枢纽为主战场，重点开展交通提升、土地整备、生态保育、公共设施建设、城市更新五大行动。此外，增城开发区物流枢纽也于2022年11月通过规划，定位为集城市配送、快递转运、物流大数据于一体的商贸型物流枢纽，将加快启动产业园、物流园扩建工程，未来增城区交通物流领域大有可为。

图4 增城区物流枢纽布局（左）和经济技术开发区（右）建设效果

（二）重要企业奋力发展

高质量发展大会上企业代表纷纷发言，分享企业未来发展目标和计划，其中涉及交通领域的具体内容整理成如图5所示：

图5 交通领域重要企业（部分）未来目标与计划

无论是政府部门还是交通领域重要企业，今年或者说未来两至三年（“十四五”中后期）都有相对明确的投资计划和建设目标，这对于智慧交通从业人员，从咨询规划到设计实施、从硬件集成到软件开发，无疑是重大利好。

智慧交通行业洞察，预见未来

图6 智慧交通体系

（一）数字道路

（1）建改扩智慧高速公路将达到1000公里

3月30日至31日在福州召开的高速公路信息化大会已经表明，智慧公路建设成为新一轮发展的共识，公路智慧化时代到来不可阻挡。据研究机构测算， 2023年中国高速公路智能化市场规模可达866亿元。

2022年10月底，广东省交通厅发布《广东省智慧高速公路建设指南（试行）》，也亮明了建设智慧高速的坚定决心和实际行动。

广州“十四五”规划期间，建改扩智慧高速公路将达到1000公里，高速公路建设投资预计超1067亿元；将打造交通慧眼平台，深化推动大数据分析应用，实现对重点车辆“精准画像”，支撑重点区域执法和稽查布控，辅助交通行业高效、科学管理。

图7 全国高速公路智能化市场规模

表3 广州“十四五”期间高速公路建设项目表

（2）城市道路建设投资预计超1016亿元

广州“十四五”期间，城市道路建设投资预计超1016亿元，将研究推进广州市城市道路塌陷风险分析评估系统，升级智慧公共交通云脑服务平台。

据广州公共资源交易中心网站显示，广州市城市道路塌陷风险分析评估系统项目已招标，中标人应于2023年1月1日至6月30日完成系统试运行，2023年12月31日前完成项目终验工作。

此外，2023年3月27日，针对上述风险分析评估系统广州市发布信息化基础设施建设GIS平台软件采购招标公告，引起极大关注。

图8 国内城市道路塌陷屡见不鲜，道路塌陷风险分析评估系统建设势在必行

（3）农村公路“建、管、养、运”全链条数字化

据2022年12月发布的《广东省农村公路扩投资稳就业更好服务乡村振兴攻坚方案》显示，推行全省农村公路“建、管、养、运”全链条数字化。

到2024年底，全面提档升级改造全省农村公路，累计完成投资约850亿元；到2025年，全省基本实现农村公路交通现代化。广州“十四五”期间，计划新建改造农村公路300公里，整治改造桥梁70座。 

图9 广州市增城区建设“数字农村路”综合管理信息系统

（二）智能网联

广州是国内首个认可其他地区智能网联汽车道路测试许可的城市，同时也是国内推进远程驾驶测试进度最快的城市之一。截至 2022 年底，广州市累计开放测试道路 433 条，单向里程 833.98 公里，双向里程 1667.96 公里。开放测试路段涉及白云区、花都区、番禺区、黄埔区、南沙区、海珠区等 6 个行政区。

《广州市交通运输“十四五”规划》指出，开展智能网联汽车规模化、综合性应用试点，开放200公里测试道路；适时在南沙区、黄埔区、海珠区以及BRT通道等区域进行常态化自动驾驶常规公交、出租车运营应用示范建设，稳步推进常规公交、出租车自动驾驶试点工作，各区智能网联发展计划如图11所示：

图10 广州智能网联发展计划

《广州市智能网联汽车道路测试与应用示范运营报告（2022年度）》指出，2023年，将有序推进5个阶段的自动驾驶示范运营车辆导入率的工作，完成1万台智能网联汽车的示范运营规模的任务，率先进入智能网联汽车社会化、大规模服务阶段。

图11 广州市首条自动驾驶便民巴士线开通试运营

（三）智慧停车

广州停车问题主要表现在两个方面：一是中心城区停车位数量明显不足，尤其是市中心、商圈等区域的停车位供需矛盾突出；二是停车场缺乏信息化，车位数量和使用情况等难以跟踪，导致车主缓行找位，但停车场存在车位空置情况。

图12 2月23日下午5:29，广州中山二路车辆焦急排队，寻找车位

《广州市交通运输“十四五”规划》指出，将建设城市级智能视频路内停车平台，形成覆盖全市中心区近5000个车位的路内停车智能化体系。笔者了解到，2022年底-至2023年初，广州交通部门已经启动了泊位规划设置调研工作。

3月31日，广州市通过了《关于推进城市停车设施建设的若干措施》，提出20条细化措施，并明确具体操作流程，破解城市“停车难”问题。

据笔者了解，广州花都区正大力推动智慧停车项目，区交通运输局委托停车场公司进行运营管理10076个车位。

此外，增城区2022年已启动增城区中心城区道路停车信息化建设（二期）项目，通过对高清摄像头采集的图像进行分析处理，获取车位状态、车辆号牌等信息，实现智慧化停车体验。

图13 花都区智慧停车运营项目

写在最后的话

从刚刚过去的第一季度来看，广州智慧交通行业可谓开局顺利，无论是数字道路，还是交通信息化、智能网联等方面均有百万级到数亿级的项目启动，但对从业者也提出了更高的要求，业主更加看重产品和方案能不能解决实际问题，投资是否能带来肉眼可见的效益，对于“可用性”的要求大于“可视性”。

智慧交通相关企业应放弃“大干快上”的思想，用“绣花功夫”打磨技术产品和方案，切实解决痛点难点，提升交通管理水平和居民出行幸福感。

*作者简介：闫天朋、曾桓涛，广东省电信规划设计院有限公司智慧交通行业中心，从事新基建、数字道路、车路协同等领域工作。