智慧交通领域调查研究方向、内容以及如何开展

两会期间，新任总理李强要求各级干部大兴调查研究之风。回顾过去，我们党一直有毛泽东同志倡导的这样一个良好传统，也是他习惯于实践的风格：调查和研究。他经常说：没有调查，就没有发言权！召开现场会议，现场解决问题。

这是理论联系实际、实事求是的具体原则和方法。也就是说，做任何事都要深入群众，认真听取群众的意见，崇拜群众为老师，先做学生，再做绅士。这也成为衡量干部工作作风扎实的标准，也是毛泽东同志从长期革命实践中得出的结论。这也是一种有效的方法。

3月20日，中共中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《方案》立足新时代新方位，对全党为什么要开展大规模调查研究、就什么内容开展调查研究、怎么进行调查研究，通过调查研究要取得什么样的成效等一系列基本问题进行深入阐述、提出明确要求、作出全面部署，为在全党大兴调查研究之风提供了行动遵循。

从行业需求和中央要求出发，交通行业势必要全面贯彻调查研究工作。本文以作者的视角尝试性对智慧交通领域调查研究方向、内容以及如何开展做了初步思考，希望能给大家一点启发。

文末还有针对交通行业调查研究方向的一份调查，期待大家踊跃参与。

一、调研内容

《方案》提出了12个调研主要内容，其中和交通关联度较大的主要有7个方面，针对这些方面列出了交通对应的若干内容，主要如下：

1.贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记对本地区本部门本领域工作重要指示批示精神的主要情况和重点问题。——交通领域有：“交通强国”、“四好农村路” 、“一带一路”、“交通成为中国现代化的开路先锋”、“绿色低碳交通方式”等。

2.贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中的重大问题，推进高水平科技自立自强，扩大国内需求、深化供给侧结构性改革、建设现代化产业体系、落实“两个毫不动摇”、吸引和利用外资，全面推进乡村振兴中的主要情况和重点问题。——交通领域有：交通科技创新、智慧交通、自动驾驶、交通扶贫、交通人才培养、交通现代化等。

4.全面深化改革开放中的重大问题，重要领域和关键环节改革、推进高水平对外开放中的主要情况和重点问题。——交通领域有：交通体制改革、政府职能转变、国企改革、数字化转型等。

8.人民最关心最直接最现实的利益问题，特别是就业、教育、医疗、托育、养老、住房等群众急难愁盼的具体问题。——交通领域有：出行服务、运输服务、城市交通、拥堵治理、通行费及票制票价等。

10.维护社会稳定中的重大问题，防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障短板，处理新形势下人民内部矛盾和强化社会治安整体防控的主要情况和重点问题。——交通领域有：交通灾害预防、治理及预警，灾害应急及指挥调度、道路交通安全等。

11.全面从严治党中的重大问题，落实党的领导弱化虚化淡化、党组织政治功能和组织功能不够强，干事创业精气神不足、不担当不作为，应对“黑天鹅”、“灰犀牛”事件和防范化解风险能力不强，形式主义、官僚主义，特权思想和特权行为等重点问题。——交通领域有：阳光政务、行政审批、交通执法、行业监管等。

12.本地区本部门本单位长期未解决的老大难问题。——交通领域有：交通拥堵、施工安全、信息互通、资金问题等。

二、调研步骤

《方案》提出6个调查研究步骤，主要有：提高认识、制定方案、开展调研、深化研究、解决问题、督查回访。

开展调研方法主要有：综合运用座谈访谈、随机走访、问卷调查、专家调查、抽样调查、统计分析等方式，充分运用互联网、大数据等现代信息技术开展调查研究，提高科学性和实效性。要深入农村、社区、企业、医院、学校、新经济组织、新社会组织等基层单位，掌握实情、把脉问诊，问计于群众、问计于实践。要结合典型案例，分析问题、剖析原因，举一反三采取改进措施。

交通运输的调查研究完全可以贯彻中央要求的这些步骤和方法，只是针对不同部门和单位的职能和定位，不同的调研对象，有的步骤可以合并或者适当简化，调研方法可以适当选取其中几种。

三、智慧交通主要调研方向建议

1、公交行业可持续发展调研

近期，从新闻媒体报道可见，河南、湖南、浙江等地领导密集调研公交企业、亲自乘坐公交、体验民情、吸纳民意，通过实实在在的现场调研行动，深受企业和老百姓欢迎和拥护。

随着公交线网不断优化、车辆不断更新和新能源车辆替换、公交智能调度系统不断完善、基于大数据的信息服务不断充实、票价票制相对稳定，居民对公交出行满意度总体是提升的，但是具备公益属性的公交企业高质量发展可能还面临一些问题。

如赛文交通网前不久一篇文章《公交企业爬坡上坎：厘清成本与运价，既输血又造血》，从商丘市公交集团因经营困难拟停运案例出发，道出了疫情后时期客流下降、成本上升、国家新能源公交车运营补贴巨减、地方补贴减少或难以兑现等情况对公共交通经营发展造成了巨大冲击。

建议调研对象：作为公交行业调研应从当地政府、财政部门、行业主管部门、公交企业、信息服务企业以及出行居民多角度进行。

建议调研内容：公交场站建设、智能调度、线网优化、信息服务、出行体验、企业运营、票价票制、政府补贴、企业发展、相关建议等方面。

建议调研方式：座谈访谈、随机走访、专家调查、大数据分析。

2、智慧公路（自动驾驶、车路协同）调研

随着信息技术飞速发展以及和公路交通业务充分融合，各地对于智慧高速建设的需求日益旺盛。国家及行业“十四五”相关规划也对智慧公路建设提出了要求，如在交通运输部《数字交通“十四五”发展规划》中就提出“智慧公路。

完善公路感知网络，推进公路基础设施全要素全周期数字化，发展车路协同和自动驾驶，推动重点路段开展恶劣天气行车诱导，缓解交通拥堵、提升运行效率。深化高速公路电子不停车收费系统（ETC）应用，建设监测、调度、管控、应急、服务一体的智慧路网平台。

推动公路建设施工及养护智能化。推进公路智慧服务区建设。”从2020年开始，浙江、江苏、山东、北京、云南、川渝、甘肃、河南等地以及某些行业团体陆续发布了指导本区域或本团体的智慧高速建设标准或者指南，包含车路协同在内的智慧高速建设也随着基础设施建设而如火如荼。

自动驾驶和车联网方面，全国政协委员，上海市政协副主席，中国工程院院士钱锋建议完善政策法规体系、营造良好发展环境，鼓励多维度技术创新、强化跨行业/领域协调，推进一体化车联网设施建设，加强产业链上下游联动创新，加大宣传和推广力度，促进我国车联网产业生态高质量发展。

赛文交通网文章《两会声音之智能交通：自动驾驶、智能网联、双碳、人才培养》详细分析了两会上关于该方面的各个代表和委员的思考和建议。

建议调研对象：作为智慧高速调研建议主要对象单位应涵盖交通主管部门、交通投资企业、交通建设企业、交通运营企业、科研院所单位、通信企业、互联网企业、车企、集成商、设备供应商等。

建议调研内容：法律法规、标准规范、政策需求、科技创新、核心技术、新基建、应用或试点效果、建设模式、公众认知、用户体验、安全性、信息互通、人才储备、相关建议等方面。

建议调研方式：座谈访谈、随机走访、问卷调查、专家调查、抽样调查、统计分析、大数据分析。

3、交通拥堵治理调研

据公安部统计，截止到2022年底，我国机动车保有量达4.17亿辆，其中汽车保有量达3.19亿辆，全国有84个城市的汽车保有量超过百万辆。

据百度地图发布的《2022年度中国城市交通报告》显示，2022年，在通勤高峰时期，北京地区车辆的实际行驶速度为31.11公里/小时。2023年1月3日，是北京元旦之后首个工作日，早高峰时段平均速度仅为21.8公里/小时。“行路难、停车难”成为当前城市交通出行的首要矛盾。

以北京为代表的大城市正为缓解交通拥堵进行着积极的努力，2010年12月北京出台了《北京市人民政府关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见》，随后相继出台了差别化停车收费政策和小客车限购、限行等政策。根据相关研究报告表明，一系列交通需求政策的出台，缓堵效果段时间内比较明显。

但是，随着车辆持续增加、出行持续旺盛、新的措施出台缓慢，以往政策效果已逐渐减退，拥堵又有了持续增长趋势。

除了利用交通政策以外，各城市还在寻求其他的手段以缓解交通拥堵。以信息化为基础发展起来的智能交通系统，已经逐步成为提升交通管理和服务的重要手段和抓手。应用实践也表明，智能交通在缓解交通拥挤方面已经发挥了重要作用。

赛文交通网关于通过信号灯设置和优化、交通管理平台、交通组织、新技术和设备研发、城市大脑和大数据应用等方面缓堵文章也常见发表，关于缓堵策略的也有《疫情后拥堵重现！| 六大城市缓堵策略》等文章阐述。

建议调研对象：作为城市交通拥堵治理调研建议主要调研单位应涵盖交通运输部门、交通管理部门、交通指挥中心（TOCC）、城市交通研究中心或部门、科研院所单位、运输企业、互联网企业、信息服务企业、集成商、设备供应商等。

建议调研内容：政策制度、路网规划、公交优先、慢行交通、城市停车、信号控制、科技创新、技术产品、缓堵效果、群众感受、数据共享、信息服务、各方建议等方面。

建议调研方式：座谈访谈、随机走访、问卷调查、专家调查、抽样调查、统计分析、大数据分析。

4、交通大数据调研

目前，我国交通运输信息化建设正处于从分散转向集约、从孤立封闭转向开放共享、从以政府推动为主转向政企合作推进的重要转型期，即将迈入全面联网、业务协同、智能应用的新阶段。全国平均每天产生交通及相关行业数据体量超过PB级。

但从目前交通大数据发展情况看，在行业管理固化思维模式下，大量信息化基础设施资源、通信网络平台及业务应用系统等，仍采取封闭或半封闭式建设与管理，从而导致数据资源分散、孤岛现象严重、缺乏有效整合，无法形成大数据底座，为传统行业数据共享，业务应用协同和科学决策提供有力支撑。

另外，我们交通运输行业长期形成以资产、地域单元为主体的管理体制，高速公路与普通公路相对独立的“二元”架构；“建管养运”管理机构分设的业务模式，以及“部门信息化”建设模式导致大量“烟囱”出现，造成数据资源与应用系统被分割在各个环节和机构，集成平台无法突破既有体制机制障碍。

因此，当前行业数据的分割、分散、分储是实现从“数据大”到“大数据”的主要障碍，尽管在部分省级层面实现了数据汇集与集中展示，但主要应用集中在指标计算、统计分析与可视化展示等方面，大交通尚未形成完善的“中枢系统”。

2023年3月7日，在第十四届全国人民代表大会第一次会议上，国务委员兼国务院秘书长肖捷受国务院委托向大会作了国务院机构改革方案的说明。“组建国家数据局”是13项国务院机构改革方案之一，一个全新的机构即将落地。

国家这样的机构改革大动作，势必会给交通大数据方向带来重大影响。具体可见赛文交通网《组建国家数据局，对交通行业将产生哪些影响？》一文分析。

建议调研对象：作为交通大数据调研建议主要调研单位应涵盖大数据主管部门、工信部门、发改部门、交通运输部门、交通管理部门、交通大数据中心或者指挥中心（TOCC）、城市交通研究中心或部门、科研院所单位、互联网企业、信息服务企业、地方大数据公司、通信企业等。

建议调研内容：政策制度、相关规划、数据中心建设情况、数据汇聚现状、数据共享现状、数据应用现状、交通数据提供和共享单位情况、相关企业情况等方面。

建议调研方式：座谈访谈、问卷调查、专家调查、抽样调查、统计分析、大数据分析。

5、互联网企业促进行业发展调研

从滴滴颠覆传统城市出租模式开始，关于互联网企业对交通正负面影响讨论一直络绎不绝：他们带来的到底是拥堵还是缓堵？和他们信息交互及合作会不会带来风险？他们是否真的和宣传的一样无所不能？他们提供的服务和智慧交通建设边界在哪？他们能一元钱建设数据中心真实的目的是什么？他们如何利用行业数据创造更大价值？他们如何通过新的商业模式做传统公司做不了的事情？等等。

前不久公众号上有篇文章《智慧高速：霍乱时期的爱情》，通过幽默的语言谈了BATH（百度、阿里、腾讯和华为），俗称四家大厂，在智慧高速建设方面认识分析和客观评价。

不可否认，互联网企业通过新一代信息技术和模式创新给行业带来了进步、发展和巨大变革，也为公众带来了实实在在全方位及时的信息服务。

如目前大多是交通运输部门和企业均与百度或高德等互联网企业合作开展了“互联网+”出行信息发布服务，使得我们出行更加便捷更加安全。但与此同时也给交通运输管理带来了一些难题，如网约车安全监管问题等。

今年两会，全国政协委员，百度董事长兼首席执行官李彦宏，提出了三份交通方面提案，分别是《关于加快自动驾驶无人化政策创新，突破与发展不相适应的政策瓶颈，支撑技术全球领先地位的建议》；《关于促进智能交通普及，缓解道路拥堵，推动城市交通绿色高质量发展的建议》；《关于加快发展绿色AI，引导算力算法低碳发展，助力双碳目标更好实现的建议》。

建议调研对象：作为交互联网调研建议主要调研单位应涵盖百度、阿里、腾讯、华为、京东、大数据主管部门、交通运输部门、交通管理部门、交通运营企业、交通大数据中心或者指挥中心（TOCC）、科研院所单位等。

建议调研内容：政策环境、数据共享应用情况、开展交通业务情况、参与交通的成果和效果、政府监管情况、企业运营情况、各方建议等方面。

建议调研方式：座谈访谈、问卷调查、专家调查。

四、结束语

如今，强国建设的接力棒历史地落在我们这一代人身上。在全党大兴调查研究之风，可谓恰逢其时，习近平总书记说过“交通成为中国现代化的开路先锋”，这意味着我们交通行业每一名党员特别是领导干部，更要带头做好调查研究工作。

调研是一门艺术，也是一门学问。无论准备工作还是实际推进，都需要精心对待。也要认识到，调研是手段，不是目的。调研是要发现问题的，也是要解决问题的。

解决问题的前提是发现问题，发现问题的前提是深入实际、深入基层、深入群众，只有这样才能调查出交通行业真东西，发现行业真问题。

写在最后，交通领域涉及业务面宽、细分领域多、涵盖区域广、参与单位杂、而且关系到我们每一个人，因此调查研究方向也非常广泛。在此，希望大家参与一个关于交通行业调查研究方向的调查，以便供行业主管部门、企事业单位、科研院所、以及相关领导和专家参考，谢谢！

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