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打好“主动仗” | 广东省新型交警指挥体系建设经验

畅通信息服务 护航公众出行

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编者按:在赛文交通网主办的“2022年智慧交管技术与应用跨年分享会”中,广东省公安厅交通管理局谢嘉孟博士就交通信息发布和服务公众出行领域,作了《畅通信息服务 护航公众出行》的报告。

该报告就新型交通指挥体系与信息采集发布的实践应用进行了深入分析。以广东省为例介绍了交通指挥中心及指挥体系建设,分析了三级智慧指挥体系,同时从多应用维度讲解了交通信息采集和发布的新模式,最后简要介绍了相关体系、系统的应用成效和下一步工作思路。

一、应用背景

近年来,为推动十大民生实事工作,广东省公安厅统一部署,充分发挥交警部门和互联网企业各自的优势,与百度、高德等地图企业深度合作,推出互联网+行车服务项目,该项目包括6大类、24项出行服务,面向广大车主和驾驶人,主要包括行车信息服务、停车信息服务、业务窗口查询导航等。据统计,互联网+行车服务上线仅一个月,服务就达到6800多万人次,有效地解决了以往民众出行的痛点。

然而随着应用的开展也发现了一些问题,在动态信息采集发布的过程中,依然存在采集不全面,审核不严谨,发布不及时的情况。比如利用商业地图作为信息采集和发布的基础平台,在业务上不规范,不同的平台有各自的规则,而同一类信息民警要分别录在不同的平台上,存在重复劳动,而且信息采集后的审核规范没有明确,导致发布的信息不严谨,所有这些问题在实操中都影响了交警部门信息发布的权威性和及时性。

为解决以上问题,提出了两方面具有针对性的解决方案,一是搭建了一套比较完善的公安交管指挥体系,即三级指挥体系;二是搭建一套与指挥体系相互融合对接的信息采集发布平台,用规范化流程保证高效服务。

二、新型交警指挥体系建设

广东省是当前国际国内经济发展最迅猛,运输交通要需求最旺盛,业态模式最多样,创新活力最活跃的省份之一。机动车驾驶人保有量位居全国第一,交通路网四通八达,然而面临的交通安全风险也是最复杂最严峻的。

为了适应新形势,广东省交警部门围绕下好公安交通指挥中心改革创新的“先手棋”,构建全省公安交管三级指挥体系“一张网”,推进全省公安交通指挥工作运行“一体化”,打好公安交通应急指挥“主动仗”,基于以上四个方面开展全省交通指挥中心以及指挥体系的建设。省级指挥中心于2007年建成投入使用,2017年进行升级改造,截至目前已建成第四代指挥体系,即大数据驱动下的新型指挥体系。

建设思路可归结为“三横两竖”,其中,“三横”是以省局指挥中心为龙头,总队、支队、大队三个层级为基础框架,“两竖”是以标准的业务流、数据流为建设主线,推进三级指挥体系的建设,目标是实现交通指挥扁平化、可视化、智能化,进而形成“情指勤舆”一体化运作机制。

省级公安交通指挥中心,设立于省公安厅交通管理局,其功能是实现基于地图的各类信息资源的整合、大数据平台的信息研判、基于视频会议系统的三级调度以及导航平台动态信息发布等综合指挥调度。

地市级公安交通指挥中心,设立于各地级市交警支队,其功能一方面是整合情报、指挥、勤务、宣传等业务,另一方面是整合辖区大队的资源,从而形成统一指挥、协调控制的市一级交通指挥中心。

县、区级交通指挥中心,也称交通指挥室,设立于县、区和高速交警大队,其功能是实现视频巡逻、警情监测、情报分析、勤务调度等一线指挥作战。

省、市、县三级交通指挥中心共同构成全省公安交通指挥体系,按照纵向贯通、横向联动、扁平指挥、分级管理、高效处置原则开展日常工作。截止目前,广东省已建成一个省级公安交通指挥中心,21个地市级公安交通指挥中心,以及242个县(市、区)级公安交通指挥室,全省公安交通管理三级指挥体系基本建成。

公安交通指挥中心是由点、线、面逐渐形成系统和体系,目前已经呈现出业务范围越来越广、应用系统越来越多、接入设备越来越精、部门联动越来越密、岗位分工越来越细以及实战能力越来越强的鲜明特点。

目前,省级指挥中心已经实现全网接入,包括各类交警业务数据、交通检测信息、导航信息以及气象预警信息等。在此基础上,基于“一张图”的思路,打通省、市、县三级指挥的业务流和数据流,真正做到“一张图”作业,规范指挥全流程。

三、交通信息采集和发布新模式

指挥中心功能的重要一环是信息采集发布,提高信息发布的权威性、及时性尤为重要。公安部道路交通安全研究中心提供了一个很好的信息采集发布平台,以解决前期探索使用互联网+行车服务过程中遇到的问题。该系统目前已在全国推广使用,其主要功能是信息采集和信息发布两部分内容。

采集的信息主要包括交通拥堵、交通管制、指挥中心、路面民警、铁骑、巡逻民警、辅警等,发现路况信息,交通事件可以及时录入系统。同时,指挥系统里的交通事件预警信息,也可通过平台对外发布,从而通过采集、审核、发布三个功能模块,按照统一的标准以及定好的工作职责。

根据时效性要求,经过本级或者上级的审核就可以进行发布,系统制定了接口标准,通过接口打通信息发布渠道,与国内主流的地图导航企业建立数据实时交互通道,一键发布,同时扩展到交通广播、交警官方微博、互联网门户等更多信息发布和服务渠道,从而实现全渠道的覆盖。

四、实施与成效

交通信息采集和发布系统最先在深圳市支队试点使用,后来进行全省推广,通过组织领导、规范先行、培训到位、稳步推进、技术对接以及以考促用措施保证实施成效。

其中,感触最深的是规范先行和以考促用。广东省公安厅交通管理局与广州、深圳、佛山、江门等支队组织了业务骨干,认真吸收三年来广东互联网+行车服务的经验,以及部分地市的相关做法,制定了一套数据采集处理发布的流程规范,目前就是参照部局规范开展工作,尽可能做到系统可操作、易操作。

在以考促用方面,考核其实是一个很好的抓手,将系统应用工作列入“系统防范化解道路交通安全风险”和“减量控大”考核项目中,建立周期性考核机制和监督制度,形成闭环管理。

广东省率先在全国全面应用交通信息采集和发布系统,在春运、汛期、台风、高考等重要工作节点上,逐步提炼出一套较好的机制。主要成效体现在以下几个方面:

(1)数据采集更全面

交通信息采集和发布系统推广后采集方式逐渐增多,路面民警可及时录入临时交通管制,交通事故拥堵、安全预警等动态信息,突破以往只能采集长期固定的交通管制、事故多发点段等相对静态信息的局限性,现在平台通过手机端采集、警情推送、拥堵预警等功能,极大提升了导航信息的全面性、准确性、及时性。

(2)审核发布更便捷

我们制定了分级、分类、分地区的审核发布机制,针对影响面较小和时效性较强的事件,授权支队“一键发布”,减少了中间环节。同时系统可同时对接百度、高德、腾讯等多个平台,有效解决各地交警部门多头对接互联网地图、交通广播、微信和微博的痛点,避免多次采集、重复录入,方便了民警,受到了基层的欢迎。

(3)安全预警更智能

我们经历过这么几个阶段,以前,缺乏信息采集和发布的渠道,交通信息采集和发布系统建成后,可通过文字方式在导航地图上标识,点击就可以查看,再到现在的语音预警提醒,驾驶人可以提前自动接收到语音预警提示,了解前方道路交通情况,及时采取相应措施,进而使得道路交通安全预警更加智能。

(4)应急处置更及时

交通信息采集和发布系统可以接收交通事件警情和公安交管指挥信息。如果前方发生交通事故或应急事件,交警就能及时发布事件信息,提醒驾驶员减速慢行或绕道行驶,最大化减少事件带来的不利影响。

(5)出行诱导更科学

交警部门会依据研判分析结果和往年道路通行实际情况,有针对性的制定交通诱导路线,形成交警推荐路线,避免车辆在一条高速公路或国省道上扎堆,减少了导航拥堵现象,同时还可以利用系统进行远端分流。线上诱导与线下疏导协调配合,及时为车辆提供绕行路线,规避拥堵路段,也减缓了排队车辆持续增长。

(6)服务群众更贴心

通过全渠道发布,出行者可以利用多种方式获取交通信息,例如导航地图、官方微博、电台等。同时交警会主动将公安交管部门的违章处理、车驾管业务、事故处理等服务网点信息全口径录入,不再需要导航公司进行采集。群众只要有交管服务方面的需求,可以在导航提示软件中进行“一键式搜索”。

从2020年春运启用至今,我省交警部门通过该系统发布交通事故、管制、施工、拥堵类信息共140万条;加大对事故多发路段、疲劳驾驶、超速行驶等行为的实时语音提醒,累计推送事故多发点段1.07万个,安全预警提示7.9万条,服务群众273亿人次。

除服务能力提升外,工作机制也发生变革,民警会更加主动去采集需要的数据。交通指挥中心的功能也越来越强大,和路面民警配合得越来越好。此外,交警的路面管理慢慢变成一种服务的手段。我们把这种管理理念,通过采集发布平台和导航地图对接发布出去,驾驶人获取的是一种服务,交警工作效能也能提升。

五、下一步工作思路

广东省公安厅交通管理局将继续紧扣两条主线:对内构建指挥勤务新体系,对外打造交管服务新模式,将公安交通管理手段进一步转化为提升社会服务的效能,让公众更加容易接受。

1、优化完善移动端提升数据采集的能力。公安厅交通管理局已经联合调研中心开发了交通拥堵分级预警通报小程序,依托指挥系统交通拥堵的监测能力,各地交警指挥中心大队指挥室能够以最快的速度,通过小程序进行采集和反馈辖区路段的拥堵情况、原因以及处置意见。一方面实现总队、支队、大队多级联动管理;另一方面通过移动端采集提升信息发布的能力。

2、提升预警能力。公安厅交通管理局开展了恶劣天气高影响路段优化提升项目。以广东省的广州、韶关、清远为试点地区,联合气象部门开展基于位置的恶劣天气预警提示,来实现道路上的浓雾、冰冻、暴雨等恶劣天气预警。

一方面在指挥系统里能够启动相应预案,使民警快速反应;另一方面也让广大交通参与者通过情报板、导航、语音提示等多种渠道获取信息,在恶劣天气到来之前就能够获得预警信息。

3、提升对货车、客车等重点车辆的服务能力。为了落实国务院关于降低物流成本、推动物流高质量发展的要求,近几年,广东省交警部门在推进城乡高效配送、绿色城市货运配送方面采取了一系列措施,特别是在优化和改进城市配送货车通行管理方面,通过合理设定货车禁限行范围,规范设定车辆禁限行标准,为配送货车发放通行证等分类施策,便利货车的通行。目前正在通过各种渠道广泛宣传城市禁限行要求,加强提示引导,方便群众查询,避免误入禁限行的道路。

公安厅交通管理局未来将尝试在互联网地图上增加货车导航模块,发布推送禁限行路段时段、通行证核定路段、专用临时停车位等信息,精准引导配送货车的出行,让以往仅用于指挥中心内部监测指挥的数据,最大限度转化为公众服务、为重点群体服务,为广大出行者创造更美好的交通出行体验,以实际行动践行“人民至上,生命至上”的发展理念。

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