其发展思路值得学习和借鉴

智慧交通通过融入物联网、云计算、大数据、移动互联等高新IT技术汇集交通信息，提供实时交通信息服务，在提高城市运行效率、增强道路交通安全、改善居民生活质量和节能减排等方面具有优势。旧金山湾区智慧交通建设取得了卓越成效，其发展思路值得学习和借鉴。

一. 旧金山湾区背景介绍及交通发展情况 

旧金山湾区位于美国加利福尼亚州北部，面积为18040平方公里，由旧金山市、北湾、东湾、南湾、半岛5个区域构成，拥有10县、101个建制镇、700多万人口。湾区经历了多次经济振兴与重组，向全球虹吸顶尖的技术、资本与人才。并且湾区具有海湾及港口独有的优势，港口运输业也得到快速发展。太平洋铁路的建设成功联通了该地区和美国其他区域，货物和资金通过这条铁路飞速流动起来。对内通过铁路联通内陆，对外通过港口连接太平洋，旧金山湾区早期的交通网络逐渐铺开。

公路交通：目前旧金山湾区公路已形成环路加放射线状网络结构，地方性公路占比例最大。南北主干道包括国道101号，洲际公路5号，城际公路80号、280号和680号。东西主干道包括国道580、洲际公路I-80、4号等。

轨道交通：20世纪70年代以来旧金山湾区轨道交通迅猛发展，成为湾区重要交通运输方式之一。旧金山湾区的轨道交通主要包括加州湾区铁路(Caltrain)、加州湾区捷运(BART)，以及长距离通勤列车以及全美铁路客运 (Long distance commuter rail Amtrack &ACE)。图2显示了旧金山湾区主要的轨道交通线路图。

二. 旧金山湾区建设智慧交通生态圈 

旧金山湾区智慧交通生态圈的形成离不开国家层面的政策支撑、区城层面的框架构建、城市层面的变革实践、微观层面的建设路径与应用场景。这四个层次组成了旧金山湾区智慧交通生态圈建设的逻辑图谱，具体见下图。

01、国家层面：旧金山湾区智慧交通的政策支撑

国家政策以解决居民需求为出发点，不断探索并积极解决城市交通问题。从20世纪90年代起，在美国智能化和数字化的战略背景下，旧金山湾区为应对城市扩张而带来的交通拥堵问题率先开启了智慧城市的探索之路，并形成了以需求导向为驱动，通过交通基础设施获取实时数据，以帮助城市进行城运数字体系构建。主要措施如下：一是旧金山湾区逐步形成了通过路边传感器、天气传感器、联网车辆等交通系统，获取实时原始数据，并在城市性能评估和运营决策中对该数据加以利用。二是旧金山湾区已作为国家智能城市试点，探索自动驾驶时代交通运行数字化的新方向。三是旧金山交通局在《旧金山迎接智慧城市挑战第一卷》中发布了旧金山智慧交通三层部署框架。旧金山市的交通三层部署指在区域范围、城市范围和微观范围内满足居民在共享、电动、互联和自动方面的多样化需求。

02、区域层面：旧金山湾区智慧交通的框架构建

旧金山交通局指出交通系统的未来是以客户为中心，与土地规划相结合且主动的（步行和骑自行车）共享交通，确定了共享(Shared）、电动（Electric）、互联（Connected）和自动 (Automated)的交通愿景。

•共享：减少车队规模和旅行成本，并改善所有用户的流动性和可及性；

•电动：尽量减少空气污染、碳排放、运营成本和噪音；

•互联：尽量减少死亡和碰撞，并最大限度地提高运行效率;

•自动：最大限度地减少拥堵、停车需求和运营成本。

03、城市层面：旧金山湾区智慧交通的变革实践

旧金山历史以来都是智慧交通的引领城市。早在1922年，九曲花街(Lombard Street)的交通设计就是智慧交通的最初体现。2012年，旧金山智慧停车系统（SF Park）为了缓解旧金山停车难的问题孕育而生。旧金山交通局通过使用无线传感器来检测道路上的停车位占用情况，并与城市管理机构合作，根据占用情况信息及时调整停车价格。如今，自动驾驶时代的到来将从交通领域出发，引领新一轮的城市经济、社会和文化变革。

在新一代的交通革命中实现城运平台数据交换的共享性、一致性和开放性。共享性：建设智能城市首先要打破“信息孤岛”，实现信息数据共享，统一管理，让数据真正服务于管理者。旧金山于2009年立法开放数据，是美国第一个为开放数据立法的城市，要求城市各部门通过电子政务提供所有非机密数据的公开访问，该立法同时为创新公司提供了智慧城市的支持机制和政策，支持了旧金山的经济发展、邻里振兴和城运平台的可持续运营。一致性：旧金山将使用联网汽车参考执行架构（CVRIA）——欧洲联盟法院的标准，来设计医疗、企业和通信。开放性：侧重数据对企业和公众的开放。旧金山许多应用程序的开发都使用了数据旧金山（data SF）提供的开放数据源，例如“旧金山地铁系统(Metro San Francisco）”“中转弯区(Transit Bay)”和“步行经济(Walk Economics)”，这些应用程序提高了居民在市区的出行便捷程度。

04、微观层面：旧金山湾区智慧交通的建设路径

旧金山在试点项目推广时首先基于社区范围。调动市场力量，完成智慧交通与其他智慧平台的互联互通，实现城市治理各领域的数据融合。旧金山首先将交通运输作为一个平台，然后以城市政策框架为支撑，寻求政府和企业合作的可能；再将交通运输作为一种服务，依托街道运营和优先级管理建立以客户为中心的数据共享框架；最后形成统一政策和设计框架，并将该架构扩展至医疗、企业、通讯、政务等其他城市运行领域。一是鼓励企业进行智能交通技术革新，以提升交通服务水平，降低服务成本。二是鼓励高校参与智慧交通项目建设，分享试点项目的最佳实践。旧金山政府与加州大学伯克利分校合作，测试、分析智慧交通项目。

旧金山湾区智慧交通的应用场景均以解决居民需求为出发点，主要包括公平性、安全性和环保性需求。一是保证弱势群体享受共享出行便利的公平性。旧金山为低收入和老年居民提供智能手机和银行服务，使他们也能够从移动支付中受益。通过提供免费的公共Wi-Fi来服务负担不起移动数据流量的居民，方便市民可以享受安全且实惠的公共交通。二是利用数字化手段保证居民共享出行安全性。通过自动防撞技术消除严重的车辆碰撞，除自动驾驶车辆配备该设备外，还需要完成缺乏该技术的汽车和卡车的数字化设备更新。三是利用智能手段保证居民共享出行的环保性。共享出行将大部分使用电动车辆，以尽量减少空气和噪声污染，包括轿车、货车和货运自行车。同时旧金山将加强智能电网建设，建设更多充电站。

三. 从中可以得到什么启示？ 

（一）制定适合当地特色智慧交通体系框架

对先进技术进行借鉴，在此基础上制定契合当地交通发展理念的系统框架，加强经验总结，关注国际前沿技术动态，对智慧交通体系进行顶层设计和分级建设，不断完善和丰富智慧交通体系。应根据城市特点建立有针对性的方案，不能一概而论，把“以人为本”作为宗旨，建设以优化出行体验感、提升出行便利度为目标的综合交通运输体系。

（二）发挥政府主导作用，提高智慧交通系统战略定位

目前，政府已把智慧交通纳入交通运输行业发展的重要方向，政府加强了资金投入和支持力度，建立发展专项基金，在政府投资基础上，拓宽融资渠道，保障智慧交通产业的系统化、规范化发展。成立智慧交通建设发展指导部门，在规划监管、技术研发、标准制定方面发挥主导作用。统筹协调智慧交通建设的总体目标和发展方向，研究制定各项政策发展规划，统一智慧交通行业标准。

（三）打造一体化现代综合交通运输体系，从供需两侧推动交通信息反馈。

在交通供给侧和需求侧推动信息反馈，面向市民、基层、市场，完善居民信息反馈渠道，最大程度地调动居民的共建积极性。城市交通不仅应在数字化变革中尽力满足常驻居民的通勤及生活需求，也需要提升外来旅游者的交通体验。完善对游客交通体验的信息搜集能提高城市旅游接待水平，进一步促进城市旅游经济发展。

参考文献：

[1]San Francisco Municipal Transportation Agency (SMAT), "City of San Francisco: Meeting the Smart City Challenge, December 15, 2016.

https://www.transportation.gov/policy-initiatives/smartcity/smart-city-challenge-san-francisco-ca-final-application

[2] Lee, Jung Hoon & Hancock, Marguerite Gong & Hu, Mei-Chih, 2014. "Towards an effective framework for building smart cities: Lessons from Seoul and San Francisco," Technological Forecasting and Social Change, Elsevier, vol.89(C), pages 80-99.

[3]丁贝贝,杨晓娜.我国智慧交通发展现状调研及分析[J].汽车实用技术,2021,46(13):199-201.

[4]樊豪斌,蒋励.旧金山交通生态圈研究[J].全球城市研究，2022 (2).

[5]苏莞茹.智能交通系统的现状与发展[J].价值工程，2018, 37 (18):225-226. 

[6]周叶,于善初.一体化背景下国际湾区综合交通发展的经验启示——以旧金山湾区为例[C].2019中国城市规划年会. 

作者：赵璐，河南省交通规划设计研究院股份有限公司，河南交通运输战略发展研究院，河南省枢纽经济与产业发展研究中心（图源网络，侵删）