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MaaS平台运力融合的探讨 | 以贵阳市为例

MaaS在实际建设中存在的问题

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编者按:2022年12月,在赛文研究院主办,清华大学交通研究所承办的“2022年智慧交运技术与应用跨年分享会(MaaS在中国的发展与前瞻)”中,贵阳市公共交通投资运营集团有限公司总经理助理/贵阳市信捷科技有限公司党支部书记、董事长林峰作了《MaaS平台运力融合的探讨——以贵阳市为例》的报告。

该报告从贵阳市的交通现状切入,深入分析了Maas概念的必要性以及Mass在实际建设中存在四个主要问题:Maas平台建设需求、数据融合、运力整合、运力保障。

一、贵阳市交通现状

贵州省会城市贵阳地处贵州省中部,是西南地区的重要中心城市之一。近年来,随着改革开放的深入和城市经济实力的增强,在市委市政府市交委的引领和支持下,2018年和2021年相继开通贵阳轨道交通1、2号线,贵阳贵安城市路网循环通达能力大幅提升,城市道路总长突破2200公里。

贵阳路网体系不断充实完善,基本形成了以城市轨道交通为骨干,常规公交为基础,其他方式为补充的多层次公共交通体系,较好实现了轨道网、公交网、慢行网三网合一交通骨架结构。

但与机动车增长量相比,交通基础建设仍然相对滞后,同时受地形、地貌影响,城市路网结构不尽完善。同时,市支路网所占比例偏低,道路循环功能不畅,城市路网密度严重不足,道路资源与公共运力资源仍无法满足市民畅通出行绿色出行的需求。

城市路网建设速度无法赶上车辆新增的速度,要解决缓堵的问题就要转变思路,在不断改善交通设施的同时,从管理能力的提升挖潜力。

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此时不得不提到MaaS这个概念。MaaS(出行级服务)是近年来出现的一种新的运输服务理念,并且越发受到交通运输行业的关注。目前,大部分经济较发达,资源优势较集中,信息化技术较好的城市和地区已开展了积极探索与示范应用。

2022年,在贵阳市交委统筹指导下,贵阳市交运集团全面参与贵阳贵安智慧交通相关平台建设及运营,借助MaaS出行即服务的理念,不断深化优化地铁、公交出行系统整合,为市民群众提供优质、安全、便捷、绿色的公共交通出行信息服务。

我们在实际项目推动以及同行交流的过程中发现,由于地区差异,各地对MaaS的认识以及MaaS平台功能定位并不一致。

同时,由于各地政府治理结构不同,各类数据资源分属不同管理部门,导致交通行业数据的交换存在一定难度,使得MaaS平台的功能和服务可扩展性差。

不同运营主体在运力接入、票务规则统一支付方式等方面难以有效整合,不利于出行服务的一体化整合与高质量发展。从自身的发展经验来看,MaaS平台还普遍面临明确平台需求、数据怎样整合、平台如何运营、出行服务如何提升等问题。

二、MaaS概念的必要性和在实际建设中存在的问题

1.MaaS平台建设需求

从交通参与者角色划分为三类,即出行人员、运力提供者和交通管理者。

首先,公众出行者希望减少出行时间,提高出行的便捷和舒适程度。同时希望对复杂的换乘提供一个简单的操作程序,希望全车订单能够一次完成,实现多模式出行路径规划,包括地铁网约车和共享单车,实现门到门出行。还希望将出行结算集成到同一个支付平台,个性化服务提供更加经济合理的出行方案,减少出行者出行费用,并实现一键行程支付,提升出行效率与品质。

交通运力企业希望运力与出行人员能无缝衔接,最大限度减少运力闲置。同时希望预先掌握运力需求,对运力分布做好提前规划。

对于交通管理者的政府来说,公共交通是MaaS的主干。与网约车服务和拼车服务仅提供基于小汽车的出行不同,MaaS将涵盖并提升更多出行方式,重点是在不断变化的社会进程中,引导一种共享出行文化,不需要拥有汽车的私人资产即可满足出行需求,最大限度实现对城市交通拥堵的治理。

要实现上述的各方的需求,我们认为应先通过数据融合的方式来切入。

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2.数据如何融合

目前,我国各城市交通行业普遍按照公交公司、地铁公司、共享单车公司、出租车公司等不同交通工具和业务划分,各自为战,缺乏合作,这导致市民出行不便和资源重复投入。

但倘若对不同主体进行简单合并,又容易导致垄断经营、缺乏比较、效率降低的问题。公共交通行业不断更替,但乘客最关心的发车间隔、可靠性、换乘衔接等服务质量指标的提升却十分缓慢。

那么如何整合交通运力?运力不是公有的,也不是特定某一家单位所属的,故整合交通运力,一定需要有政府牵头、政策指引,从而服务民生。根据已有研究表明,MaaS平台在市场驱动的发展、公共控制的发展、公私混合发展三种发展方向各有利弊。

在完全公共控制的情况下,MaaS系统被设计为最大程度利用传统公共交通,提高公共交通的实载率,畅通城市出行。但这难以提高出行者服务满意度,进而可能造成使用者较少的局面,甚至可能降低市场创新活力。

在完全市场驱动私有化模式下,由于各城市服务运营商并不完全共享其应用数据,这会导致技术壁垒的形成,但私营企业具有较强的资本和创新能力。从目前来看,只有政府可促进交通运营部门、网络服务商与数据提供商三者之间的有机协调;公、私混合发展既可使运营服务商门获得经济利益,又可使政府部门通过畅通城市,减少城市拥堵,获得更高的社会公共利益,最终实现共赢。

未来,贵阳市MaaS平台的落地需要在政府的支持下,以“绿色交通、便捷出行、能力共享、合理建设”为目标,以交通行业原有信息化成果为基础,构建以常规公交、轨道交通和定制公交的公共交通数据为核心,整合巡游出租车、网约车、共享单车等城市主要公共交通数据,在市域范围内实现“一个用户、一次注册、全城通行”的一站式出行体验。

同时充分利用大数据决策的便利优势,最优调配资源,最大限度满足不同出行需求的一体化出行服务生态,并以统一的信息服务平台来对外提供出行规划、预定、支付、清分评价等服务,实现市内公共交通的转变,服务都市圈公共交通出行。

3.运力如何整合

这里我先简要介绍一下交运集团。在今年3月份以前,交运集团是贵阳轨道城市轨道交通集团有限公司。

今年3月份的时候,按照市委市政府的决策,将公交公司作为子公司并进了集团,从而更名叫贵阳市公共交通投资运营集团有限公司。也就是说,从政府程度上整合了公交和地铁这两大公共交通,我认为这是贵阳市做的比较有特色的地方。

除了公共交通运力整合以外,MaaS平台能力体现的另一方面就是交通运力的接入。我们把主要的公共交通进行了整合,MaaS通过将离散交通子系统向一体化综合交通系统的转化,打造一个比自己拥有车辆更方便、更可靠、更经济的交通服务环境,让出行者从拥有车改为拥有交通服务,实现由私人交通向共享交通的转变。这尤其需要落实交通运力接入的保障政策。

在政府的引导和支持下,将MaaS平台涉及到的运力优先纳入使用计划,优先保障公交轨道共享电单车巡游出租车等运力的接入,鼓励其他运力依法接入该系统的使用,对符合条件的公共交通出行方式,相关部门可通过依法调整规划条件等方式,确保各交通运力按应上尽上的原则有序按规接入。

4.服务怎样提供

在MaaS平台建设完成后,平台服务持续高质量的输出是可持续发展的关键。针对传统公交管理模式较为粗放的问题,欧盟城市率先探索出“公交服务托管”模式,即建立“政府+专业管理机构+市场”三级管理架构。

由政府制定规则,专业管理机构统一承担MaaS平台管理职能,包括规划公交线路、制定各方式服务标准、做好换乘衔接设计等,对公共利益负责,市场则提供运力资源不断补充加入。结合实际情况,该平台运营可交给一家机制体制相对灵活、并具备市域公共交通场景数据收集、分析和较强整合能力的国有企业来进行运营。

这需要运营管理系统。运营管理系统针对常规公交、轨道出租车、网约车、共享单车的运行状态进行统一监控和管理,对全市公共交通态势进行分析调度,为后续的资源调整和政策引导提供决策支持。并针对市民的出行数据进行分析建模模型,摸清市民的出行需求和特点,支撑交通规划管理部门找准公共交通资源的痛点堵点,在点上解决问题,疏通线网资源,打造一体化的公共交通服务体系。

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还需要数据共享中台。数据共享中台对常规公交、BRT、轨道定制公交、出租车、网约车、共享单车等实施动态运营数据,开放共享数据,形成稳定的数据资源池。

目前,信捷科技依托已建成投用“一卡通”平台,已完成轨道、公交票务规范体系的整合。目前已有的60万——应黔行APP用户和127万“一卡通”用户正积极参与贵阳市智慧交通出行平台(即贵阳MaaS平台)的前期规划设计工作中,相信未来贵阳的MaaS平台一定是一个高效、一体化、人本、绿色的MaaS。

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