2017年2月25日，江西智能交通论坛在南昌隆重召开。公安部道路交通安全研究中心研究员戴帅发表了《城市道路交通组织管理实用手册》主题演讲。

2017年2月25日，江西智能交通论坛在南昌隆重召开。公安部道路交通安全研究中心研究员戴帅发表了《城市道路交通组织管理实用手册》主题演讲。

以下为戴帅演讲实录，经赛文交通网（china_7its）编辑整理：

我代表编写组向大家介绍下《城市道路交通组织管理实用手册》的编制情况，今天主要分四个部分介绍。

一、编制背景

我们的目标是希望警察在执法的过程中，如下图手一指，很有威慑力。但事实上是，三尺岗台，奉献青春。

我们希望道路交通标志标线和渠化，交通井然有序（如下图）。但是目前我们的情况是如右边这张图的情况。

还有管理设施，我们希望管理设施是一种固化的绑定语言和规则，也是我们在执法过程中的依据。希望交通设施非常清晰，可以给大家一定的指引。但事实上，别人眼中我们的管理交通可能是下右图这样的情况。

我们眼中的自己，就是应该坐在指挥中心里面，看到城市的道路交通状况，可以直接指挥，可以实时定位，这是我们的目标。

如何转变别人眼中的我们，以及我们眼中的目标，为了有一个这种参考材料，能够供交警每人一份，实现经验式的交通管理迈向精细化、精准化的管理。

很多时候是采取行政的措施，比如限号、限行。但是对于我们自身职责而言，还是希望我们的交通设施更加合理规范，应该尽量的去挖掘道路中没有被挖掘到的潜力。包括通行秩序应该更加有序，路网能力能够得到进一步提升，所以当时考虑能够有这样一本手册。还有一个考虑是交通警察的人员结构，我们在北京做了一个分析，北京市的交警学交通工程专业的人数比例少于百分之五。全国的交警都存在这样的问题，真正有交通专业基础的人员并不多，所以我希望通过这本手册能够提供一些最基础的学习资料。

这本书是从2015年四月份正式启动，联合同济大学组织编写的，得到了公安部科技局的支撑，共历时两年时间。全书分为“基本理论”和“实用方法”两个部分。在基本理论部分主要阐述了道路交通组织管理的基本概念；实用方法部分则主要采用“一问一答”的形式，从7个方面总结归纳了135个常见问题。

二、编制思路

我们主要是从六个方面考虑。 

第一， 强化管理与执法基础。强有力的执法保障交通组织方案的实施；科学合理的交通组织有利于提升执法效果降低执法成本。

我们这些年一直在做36个大城市的交通年度报告，每个城市关于处罚的数量都非常庞大，城市年均查处的违法情况是每辆车有1.53起，这是2015年的数据。我们也分析了一些城市，机动车、非机动车和行人的主要违法行为是什么。

基于这些，我们就总结出一些常见的问题。比如如何看待所谓的“中国式”过马路 ，如何提高出行者遵守交通信号灯和停止线意识等等。对于这些常见问题我们都做过一些梳理。在这个基础上我们通过问题现状、法律依据以及成因和对策分析提出了相应的对策建议，并且有的问题是通过实践这道题研究得到的。比如“中国式”过马路的问题，我们专门做了实地调查以及问卷调查形成专业的报告。

第二，打造安全高效的节点。明晰各种交通方式在交叉口空间和时间上的通行权，充分利用交叉口资源，提高运行效率。

平面交叉口、环形交叉口、快速路及立交出入口等交通节点往往是城市道路通行能力的瓶颈，制约整条道路乃至路网服务水平。明晰各种交通方式在空间上和时间上的通行权，在实现通行安全有序的前提下，充分利用交叉口资源，提高运行效率。

所以我们在这些方面也做了很多工作。比如不同的交通方式路口应该怎么组织和优化，这里面我们也列举了很多常见问题，比如说节点的优化，交叉口的设计、信号灯的控制等。

第三，形成有序畅通的路段。因为路段交通组织管理内容既包括横断面布置、车道宽度等道路本身的几何构造，又要对公交停靠站、路段人行过街通道、地块出入口、路边停车位等设施进行合理的布置，此外，还要处理不同交通方式的通行权关系，并考虑绿波控制、潮汐车道、排队溢流控制、限速管理等一系列管理措施。

第四，形成均衡可靠的路网。交通问题产生的本质是交通供给和交通需求的不匹配，因此在路网层面一方面要做好需求管理，通过交通流管制与诱导优化，均衡路网负荷；另一方面要做到资源合理利用，通过时间上削峰填谷，空间上控密补稀，将供需矛盾压力均分。

第五，建设和谐精细的管理设施。道路交通组织管理需要通过具体的管理设施来落实。管理设施的使用关键在于规范、精确。采用标准化的交通标志标线、信号灯及隔离设施是实施交通管理及后续违法执法的基础。采用精确的交通语言，向出行者传递管理意图，使其快速理解并作出反应，达到组织管理的目的，减少出行者由于困惑造成的通行安全隐患和效率损耗。

这里我们也梳理了一系列的问题。比如关于交通信号灯设置的问题、常见交通标志标线设置的问题、以及交通安全设施设置的问题等。

第六，发展功能导向的智能交通。以功能为导向，对智能交通进行系统设计、需求分析，使其更好地为提高交通管理服务水平和管控效率服务。

刚开始这一点我们没有考虑到，但是考虑到做交通组织工作，智能交通的规划和设计是交警日常工作中很难避免的一点，所以我们也将它作为一章内容。也梳理了一些关于智能交通的常见问题。

三、展现形式

第一，一问一答。因为主要面向一线交通管理者，就交通组织中的135个常见问题是通过“一问一答”的形式提出对策思路与方法，方便阅读。

第二，深化基础。依据我国现行相关法律法规、标准规范和政策文件，对应进行深入详细的分析，提出问题的对策思路与方法，确保在现行标准体系中有所创新。

第三，快速查找。使用索引进行查找。这个索引不管针对哪类使用者（公交、行人、机动车等）来说，都可以找到自己所需要的篇幅和章节。另外，从工作内容上来说，无论是管理，还是规划，以及设计都可以在索引里面很快找到相关内容。

第四，案例分析。通过交叉口交通组织实例、短连线交叉口交通组织实例、通道交通组织实例、区域交通组织实例，对交通组织管理问题对策进行佐证。

四、展望和致谢

城市道路交通组织管理实用手册其实是实现一个从无到有的突破，现在做的还是1.0版本。对于未来，第一个是在广度上，我们可能还需要进一步扩展，因为现在黑科技太多，包括大数据、物联网。第二个是随着这本手册在使用的过程中，需要修改、补充扩展的地方，希望以2.0、3.0的版本继续为大家编制这些内容。

《城市道路交通组织管理实用手册》编写过程中，得到了公安部交通管理局、中国城市规划设计研究院城市交通专业研究院等单位给予的大力支持，公安部科技信息化局将《实用手册》列为公安部软课题项目给予了研究支撑，各地交警总队、支队在手册编写的调研和收集案例等方面提供了很多帮助。

附：《城市道路交通组织管理实用手册》效果图 

《城市道路交通组织管理实用手册》全书约40万字，贴近实战精选案例，并配有大量图片示例，力求“科学严谨、简明易懂、系统实用、精细有效”。 

全书分为“基本理论”和“实用方法”两个部分。

基础理论部分：

在基本理论部分主要阐述了道路交通组织管理的基本概念，系统性梳理道路交通组织管理涉及的相关法律法规、标准规范和政策文件等，提出交通组织管理务必遵循“疏导为主、限制为辅”的指导方针，以及“公平性、管控性、分离性、均衡性、连续性”的基本原则，并进一步阐明交通组织管理与交通规划、设计、建设之间的关系。

实用方法部分：

实用方法部分则主要采用“一问一答”的形式，汇编了编写人员实地调研搜集的城市一线交通管理者在交通组织管理实践中经常遇到的问题，从“交通管理执法基础、道路节点、道路路段、道路网络、交通管理设施、智能交通、新理念与新技术”7个方面，总结归纳了135个常见问题，依据我国现行相关法律法规、标准规范和政策文件，对应进行了深入详细的分析，提出了问题的对策思路与方法，并选取了部分典型案例进行佐证。