8月18日，在信控中国俱乐部主办的中国交通信号控制发展年会上，江苏省泰州市公安局交警支队副支队长李智从交通特征、机制构建、工作成效、管理探索等方面分享了泰州市交通信号管理经验。

编者按：8月18日，在信控中国俱乐部主办的中国交通信号控制发展年会上，江苏省泰州市公安局交警支队副支队长李智从交通特征、机制构建、工作成效、管理探索等方面分享了泰州市交通信号管理经验。

交通特征

泰州作为长三角区域典型的中等城市，城市体量不大，但经济发展势头迅猛，主城区机动车保有量逐年增长，截止2020年6月底全市机动车保有量为99.4万余辆，其中主城区机动车保有量39.8万余辆，私家车比例高达89%，非机动车数量持续增长，市区公交站点密度相对较低。

2016年以前，市区路口采用14种不同厂家信号机，信号机管理难度大，信号机联网率相对较低，中心控制不足。在信号灯配时和维护方面，原有的模式是辖区大队发现路口问题，向支队业务职能部门上报，由业务部门进行审核决策，通知到运维单位进行修改。

此模式下存在诸多问题：一是前端信息收集不全面，单向流程缺乏反馈，出现信息孤岛局面；二是警力有限，面对大量公安交管工作，信号管理效率偏低；三是工作台账容易缺失，无从复盘、跟进；四是信号控制专业技术不足，仅靠民警或运维个人经验处理，缺乏专业分析；五是对改进后效果缺少评价，对运维单位实施结果缺乏考核。

机制构建

2016年，公安部交通管理科学研究所来泰州市调研智能交通信号控制，决定将泰州作为“十二五”国家科技支撑计划项目中“动静态一体化城市交通智能联网联控技术集成及示范”重点城市参加试点，我们以此为契机，全力推动前端感知层建设。

2016年，泰州市投入1.44亿元，推进智能化交通一期建设，在主城区750个信号灯路口建设了联网信号机678台，其中与公安部无锡科研所合作试点的自适应联网信号机195台，同时建设了电子警察1042套，反向卡口975套。

针对当时多品牌信号机对联网联控运行造成的困难，通过与科研所和业界领先企业合作，泰州市建成了信号控制统一管控平台，实现信号监视、基础参数配置、交通流锁定、指定控制方式、公交优先、特勤保障等功能。同时依托道路工程“三同步”服务信号控制。

在加强前端感知层建设和完善交通工程基础设施建设的基础上，泰州市交警支队开展了联网联控技术课题研究。

2016年9月，在公安部无锡科研所支持下，正式启动“动静态一体化城市交通智能联网联控技术集成及示范”课题研究，通过四个关键技术：路口交通运行状态精准感知技术、交通信号单点实时优化控制技术、干线交通动态协调控制技术、面向拥堵热点的交通信号主动均衡调控技术，研发了具有多模式感应、实时优化、公交优先、可变车道等功能的新型多模式联网信号控制机，和具备热点区域、干线、关键节点的新一代信号协调实时优化控制系统以及集交通状态感知与监测、信号联网控制优化、信息研判与决策支持、勤务指挥、设备实施管理等功能于一体的联网联控应用平台。

该项目以泰州市海陵区为核心，共计覆盖主干道14条，次干道16条，信号控制路口186个，基本形成了覆盖城区主干道交通运行状态动态感知体系，实现了全天候24小时实时智能监测，同时根据早晚高峰、平峰交通运行情况，优化配置了不同时段信号智能化联控方案，118个信号路口实施了实时优化控制，14条主次干道实现绿波协调控制。

该项目于2017年5月16日通过公安部科技信息化局组织的专家组验收，项目成果综合评价水平为：国际先进。并于同年在公安部科技信息化局完成项目科学技术成果登记。今年，该项目通过了2020年度公安部科学技术奖励专业组初评“一等奖”，目前在公示阶段。

联网联控课题试点成功后，泰州市交警支队采取了购买服务的方式，引入了专业团队，全力推动建立城市道路交通信号设施管理和维护专业技术力量，创新工作机制。

根据指导意见，我们迅速转变思路，引入第三方服务团队，成立江苏省首个信号灯健康管理专班。

充分整合前端感知海量数据资源，有效补充专业技术支撑辅助工具；形成支队提出需求、统筹管理、决策考核—专班辅助支队、协助大队、技术支持—大队贯彻执行、片区管理、重抓落实的管理机制。制定标准化工作流程指引规范，专班按每日、周、月、季度形成工作报告和实施计划，由支队管理部门、各大队勤务中队长、专班人员于每周五召开例行工作会议，对当周工作进行考核、对后续工作提出需求和意见。

专班主要工作：一是台账管理和两化排查，对信号灯控制路口渠化、灯组设施、相位配时等基础信息进行摸查，形成台账数据可视管理、历史档案有据可查；对交通信号灯及标志标线常见问题进行分类归纳，制定排查规范指引，逐步对存在问题发现、整改。

二是优化设计和仿真分析，专班根据支队、大队提出的优化需求或者专班巡查发现的问题，开展调研和方案设计工作，形成优化报告和相应表单；对重点路口路段进行仿真分析评价，经与支队业务部门进行深入研讨，方案审核通过后逐一落实。

三是活动保障和舆情处理，节假日、高考、施工、梅雨季节等重要活动或警卫工作期间，配合指挥中心、大队保障交通平稳运行；对各渠道舆情工作进行登记分类、提供专业回复或跟进调整。

四是宣传引导和业务培训，每天对市区路况预测推送，引导市民规划出行，避免车流过度集中拥堵；交通科普，提升民众交通意识；开展信号灯健康管理业务培训，提升交管人员信控专业水平。

自专班成立以来，完成371个交叉口档案建立；408个重点路口交通信号灯、标志标线、设施排查；优化重点路口186个，方案调整累计537次；对36处重要点位进行交通仿真分析评价；完成节假日保障35次，警卫保障71次；对复杂舆情案件调研并处理82件；面向市民宣贯交通知识科普和调优动态45篇；开展业务知识培训12场次。

工作成效

通过基础建设、课题研究、引入专业团队，赋能交通管理：

一是科技管控信号支撑水平提升、人工粗放管控向自动化转变、大数据研判支撑能力增强。

以一次特勤任务涵盖30个灯控路口为例，每个路口配备2名人员进行现场手动控制，则单次特勤任务可节省警力60人次。按平均每个月10起特勤任务，则一年可节省警力120*60=7200人次；

二是经济社会效益显著提升、节能减排效果显著。系统每周期可缩短单个车辆延误时间7.2秒，取单车道交通量每小时200 辆标准小客车，早晚高峰时间为4小时，进行计算，每年可以大量节省人力消耗、能源消耗、污染排放等。

泰州市主城区交通秩序、通行效率、部分高峰时段拥堵状况得到有效改善，社会公众对城市畅通满意度明显提升。2018、2019年高德地图100个城市拥堵指数排行第100名（拥堵最后一名）；

三是基于智能信号控制平台的拓展应用，仅通过策略运算，实现了市区第一批32公里标准化公交信号优先和16公里高标准公交“好巴士”信号优先控制；

四是社会反响效果趋好，自示范项目实施后，信号配时不合理的投诉显著降低，2020年上半年信号灯建议投诉月均仅19条，下降幅度显著。信号优化效果得到了广大市民的认可和肯定。

管理探索

由于交通科技快速迭代发展，原来以项目建设为主体的建设模式已满足不了交警应用需求。

2018年7月27日，江苏省厅交警总队、泰州交警支队与海康威视公司签订第一份战略合作协议，两年间泰州交警陆续与华为、南京理工大学、苏交科集团、天源迪科等20余家单位达成合作协议。

下一步，我们将围绕近中期目标“2022年江苏省运动会”和泰州市智慧城市建设，围绕进一步优化交通信号管理机制，来做一些探索：

首先，由于我国城市交通在不断地发展壮大,城市道路压力和拥堵状况也在逐年上升，传统的模式一般从扩大交通供给、控制交通需求和加强交通组织管理三个方面来应对交通拥堵问题，这种传统模式治标不治本，缺乏预先干预和主动干预，我们必须改变思维和理念，以先进的交通信息服务系统来均衡车流分布；以先进的交通管理系统来提高管理水平；以先进的公共交通系统来改善公共交通的效率；以先进的车辆控制系统来加强车辆驾驶的安全性，来实现由管到治和人机共治的改变。

其次，要充分考虑到未来城市整体出行规律、交通架构、路网结构等特性，未来城市机动车保有量的急剧增长，带来的是道路通行压力的增加，拥堵指数的上升，各中小城市必将大力发展绿色交通和共享交通，推行公交信号优先。

为此，在交通信号控制方面，要实行分区域、分道路、分交叉口制定因地制宜、因时制宜的控制策略；通过加大交通工程基础设施建设，结合控制策略及控制算法的需求，充分整合已有的数据并合理设置必需的检测器，从而支撑感应控制、自适应控制等智能控制的真正实现。

最后，拓宽信号灯管理专业团队服务范围，充分挖掘物联感知设备能效，加强盲点感知设备建设，构建全面的面控感知网络，对重点片区划分子区进行管理，制定分层级指挥预案；融合结构、非结构化多源数据，深入问题根源进行剖析。新增相应工作流程规范运行管理，对常发却被漠视的交通问题进行专题研究，如复杂相位在中小城市的针对应用等；加强事件预警和速效研判，提高大型活动预案管理工作。