2017年2月25日，江西智能交通论坛在南昌隆重召开。江西省公安厅交通管理局高级工程师毛志坚发表了《交通管理精细化设计咨询的探索与实践》主题演讲。

2017年2月25日，江西智能交通论坛在南昌隆重召开。江西省公安厅交通管理局高级工程师毛志坚发表了《交通管理精细化设计咨询的探索与实践》主题演讲。 

以下为毛志坚演讲实录，经赛文交通网（china_7its）编辑整理： 

今天我想和大家交流从制度上如何推进精细化。交通管理为什么要精细化？过去在交通需求增长不快的时候，交通管理处于一种自由、粗放的发展状态。但现在这种发展阶段，因为交通出行增长非常迅猛，所以需要科学和理性管理。从有没有到好不好，要解决这个问题，我们必须在现在这个阶段来推进精细化和智能化。  

下面我主要从四个方面跟大家分享一下。 

一、当前城市交通管理存在的问题 

第一，交通现状。 

大家首先看这里有一个小视频。如果我们的交通像这样（如上图）运行的话非常糟糕，安全性差、秩序混乱、通行效率低。 

第二，交通环境现状。

这次论坛文集《看交通 论交通》中特意将同济大学徐循初老师写的一篇文章编进来，他在文章里面讲到我们的城市交通系统运行效率、秩序和安全，需要通过科学合理的交通设计来保障。 

事实上，我们并没有做到这个层面上来，我们现状是什么？ 

• 很多交通方面的项目，不少是赶工期，边施工边设计；

• 交通需求增长太快，交通需求大，小汽车增长太快；

• 交通供给不足，既是数量上的不足，也是供给质量不高；

• 道路建设，过分重视景观与绿化。 

第三，交通设计与交通建设衔接不到位。 

从2000年开始，我们国家住建部和公安部在全国推行了一个工程——畅通工程。通过十多年的实践，应该说部分城市对城市交通开展城市设计有了一些认识，但是这个交通设计有一种现象，就是很多项目好不容易做了一些交通设计，但是交通设计的方案落不了地，跟施工队环节衔接不好。 

设计与施工两个环节之间缺乏协调配合，设计人员一般未能全程跟进参与施工过程，造成交通设计方案难以完全落地实施。 

2016年我们在南昌，我再三与设计人员沟通：你们搞设计，你就要完全跟进整个设计，如怎么落地，怎么施工，这样做出来的设计效果才能不打折扣。 

第四，交通管理设施建设质量监管不到位。 

目前的交通管理设施建设流程：项目提出→招投标→施工（监理）→竣工验收。交通管理设施建设质量监管不到位，除正常的监理外，缺乏第三方的系统功能及产品质量的检测评估。交通管理设施质量不合格使得执法依据缺乏权威性。 

显然从上述存在的问题看，面对城市交通需求的迅猛增长，交通管理服务和交通管理产品这两方面的供给还难以适应交通需求的增长，亟待进行交通管理供给侧结构性改革。 

二、时代呼唤交通管理供给侧结构性改革 

供给侧结构性改革是我国经济进入新常态以后，国家整体的一个方针。我们交通管理缺乏顶层设计与系统规划、缺乏交通管理精细化设计、交通管理服务与产品效能低下等。 

客观现实是面对迅猛发展的城市交通需求，交通管理各个环节并没有完全做好应对的准备，除少数城市外，大部分城市基本上还处在被动应付的层面上。老的交通问题还没有处理好，新的交通问题又不断涌现，日积月累，甚至到了积重难返的程度。 

以交通系统建设缺乏交通设计为例。 

一个就是上海城建院。我记得2016年给四川德阳智能交通做了一个规划设计，已经做的很精细了，但还是有不断精细化的空间。还有很多的路口现在都知道需要做交通设计，但还存在一些不足，区域化设计还远达不到实际交通运行的要求，缺乏整体系统的交通设计。 

关于项目招标这块，大家总以为低价中标，就划得来，实际上低价中标害了自己也害了大家，害了社会，在交通项目中这个非常不可取。我们都在努力推动交通设计的合理价格，从而保证交通工程咨询服务业的健康发展。交通建设不但要建设还要保证质量，这也是一个精细化重要的方面。 

2016年12月9日，中央政治局会议将2017年明确为供给侧结构性改革步入“深化之年”。交通管理应该跟上大势，在交通管理供给侧结构性改革方面做一些贡献。我呼吁要加强交通管理顶层设计，再一个是交通管理规划与智能交通系统建设规划，还有建立交通设计流程。还有一个就是我们努力推动引入第三方的检测，通过一系列的措施和制度想办法提高交通管理的服务和产品质量。 

三、交通管理精细化设计咨询实践与发展 

这里有一张图（如上图），如果单是从一个路口，或者一个路段看一下，要做好交通设计涵盖的方面非常多。那么大家想想，现在有多少的道路或者路口的设计是这么做的。 

我们这里看一个案例，这是（如上图）2年前江西一个县的广场，它原来没有通过设计话，这个路口现状是这么一个样子，存在机动车与非机动车混行严重、标志标线缺失、人行过街安全性差、路口秩序混乱，通行效率低等问题。 

通过专业单位对它进行交通设计以后（如下图），就是另外一个效果。 

交通组织：人车分离，快慢分离，动静分离，各行其道；交通设施完善：交通信号灯，标志标线，隔离桩，中央驻足区；时空结合设计：行人慢行相位与通行时间保证；根据实时交通流量调整配时方案。

路口改造后实景 

而关于标志设置的精细化。现在在城市里面提倡用近光灯，从近光灯的光谱曲线看，光线更多是投向地面，因此设置在传统高度的标志牌所获得的灯光亮度非常低。改变标志牌的安装高度，设置低位标志，使得标志牌更好的接受到车灯亮度，提升标志的可视性能。 

这些都是精细化方面我们要做的事情。

现在学校上下学是一件非常头痛的事情，这里（如下图）通过各种颜色，把学生接送停车的色块区分开来，一年级在什么路段，分年级规范了以后，停车不乱，也非常有序。

还有国外接送小孩的图片。你看这个组织相当好，非常有序，实际上它含有精细化因素在里面。 

我简单说一下国家交通管理精细化设计，2000年2月公安部、建设部《2000年全国城市道路交通管理“畅通工程”总体方案》；2016年5月公安部《关于推进城市道路交通信号灯配时智能化和交通标志标线标准化的通知》；2016年11月全国公安交通管理工作会议明确提出推进交通管理精细化与智能化进程，实现城市交通的三个优化即交通设施优化、交通组织优化、城市路网优化，同时提出政府购买第三方社会化专业服务，实现“专业的人，干专业的事”。事实上这些都是精细化。 

2016年12月城市道路交通管理精细化设计资源共享平台上线；2017年2月25日在南昌首发《城市道路交通组织管理使用手册》，从全国上下大家都在推动精细化。 

四、交通管理精细化设计咨询制度与创新 

大家应该思考，我们现在主要是什么？我们在交通方面的应对，大部分还是行政局的事情，说白了就是拍脑袋，缺少设计决策这么一个环节。 

在城市交通快速发展的大背景下，一方面我们在不断的学习研讨，一方面又面临很多问题的产生，为此，我们应该对交通发展过程进行反思。对现行制度的反思。交通设计决策的缺失，对交通问题的应对，更多的是行政决策，缺失设计决策。交通设计环节的缺失，规划审批环节、建设审批环节都较完善，唯独缺乏交通设计环节。社会观念的缺失，对交通管理的认识，不系统不深入。制度的改革创新。 

交通工程是一个国家、一个城市迈向现代化的重要指标，从现状看，作为交通工程重要内容的交通设计在我国还有较大的发展空间。通过反思城市交通现状，我们应做到“内化于心，外化与行”。 “知”离不开“行”的实践，“行”也离不开“知”的指引，二者缺一不可。当务之急就是要破除现有模式，创建落实新的制度。 

中国改革总设计师邓小平指出：“制度问题带有：根本性、全局性、稳定性、长期性。”