在道路交通事故鉴定分论坛上，山西交警总队褚万里副处长发表了《山西道路交通事故检验鉴定工作现状和问题》主题演讲。

2016年12月15日，第一届中国智慧交通管理产业联盟年会在无锡召开，赛文交通网（微信公众号：china_7its）受邀独家报道。在道路交通事故鉴定分论坛上，山西交警总队褚万里副处长发表了《山西道路交通事故检验鉴定工作现状和问题》主题演讲。 

褚万里主要介绍了如今交通事故鉴定体制的六大问题： 

• 第一，交通事故鉴定需求量大。

• 第二，法定登记鉴定项目不全。

• 第三，社会鉴定机构与侦查机关鉴定机构并存。

• 第四，不同种类社会鉴定机构各有利弊。

• 第五，社会鉴定机构良莠不齐，没有等级划分。

• 第六，鉴定机构和鉴定人责任不同。

以下为褚万里演讲实录，经赛文交通网（china_7its）编辑整理： 

我是做交通事故多年的一名交警。 

这里有一份血液酒精检测的报告，第一次和第二次检测结果不同，直接从醉驾变成连酒驾都不算了，还遇过鉴定车辆行驶方向，就是一家鉴定机构鉴定完车由南往北，第二次鉴定就相反，鉴定结果的不同给我们办案带来了一定的难度。 

那么，为什么会出现第一次和第二次检测结果不同这种状况？其实，跟当前交通事故鉴定体制有很大关系。 

今天就从六个方面给大家做一个汇报。 

第一，交通事故鉴定需求量大。 

交通事故鉴定需求量很大，首先鉴定需求的项目多，交通安全法在72条第三款有所规定，而且对当事人生理、精神状况、人体损伤、尸体、车辆及行驶速度、痕迹、物品以及现场的道路状况等需要检验、鉴定。 

第37条需要进行检验、鉴定的，公安机关交通管理部门应当自事故现场调查结束之日起三日内委托具备资格的鉴定机构进行检验、鉴定。 

以上的法律和文件明确，交通事故处理中涉及当事人生理、精神状况、人体损伤、尸体、车辆及行驶速度、痕迹、物品以及现场的道路状况，伤残评定、财产损失评估等11向需要检验鉴定，这11项应该委托专门有资质的鉴定机构鉴定，不能由公安交管部门自行完成。 

需求量大的另外一个原因是案件数量比较大，以山西为例，我省2015年适用一般程序处理的道路交通事故为5099起，涉及的死亡人数为2015人。每起交通事故最少需要做四个鉴定项目，实际上可能有的案子也不止五个鉴定项目，如做车速、痕迹、车辆安全技术、伤残计算，全省今年至少已经做了8060个鉴定。 

第二，法定登记鉴定项目不全。 

擦边球现象很严重。《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》国家对从事下列司法鉴定业务的鉴定人和鉴定机构实行登记管理制度，如法医类鉴定、物证类鉴定、声像资料鉴定。公安机关交通管理部门办案中经常需要对车辆安全技术、碰撞速度、道路技术状况等项目进行鉴定，但这些鉴定项目不在登记管理的范围。 

有的鉴定机构就以物证鉴定或者痕迹鉴定为依托开展鉴定，打擦边球。 

第三，社会鉴定机构与侦查机关鉴定机构并存。 

全国人大也提到申请从事司法鉴定业务的个人、法人或者其他组织，由省级人民政府司法行政部门审核，对符合条件的予以登记，编入鉴定人和鉴定机构名册并公告。 

而且要求侦查机关根据侦查工作的需要设立鉴定机构，不得面向社会。大体是分两大类，一类是隶属于工、检、国安部门的鉴定机构；另一类是面向社会提供服务的鉴定机构。 

第四，不同种类社会鉴定机构各有利弊。 

我们在委托和鉴定机构合作办案中，各有利弊。第一个鉴定机构的投入不同，侦查机关的鉴定机构由于有国家投资建设，设备相对先进，资金保障比较充分。鉴定人员相对稳定，像公安鉴定机构大部分是人民警察，所以鉴定人员整体素质比较均衡。 

科研院校的鉴定机构，由于国家拨付经费充足，设备精良，鉴定人员素质高，鉴定结论的科学性强、可靠性也比较高。 

社会鉴定机构大都以盈利为目的，因此业务定位主要是以人力为主的重复劳动。如尸体检验、痕迹检验等。 

鉴定事项中需要检测实验室或特种仪器设备的，由于投资特大，很多私营鉴定机构不愿过多投入。据了解，有的鉴定机构、租一间办公室、支几张桌子，雇佣几名退休的鉴定人，购买几种简单的，常用的检验仪器设备等即开展业务。 

并且，不同鉴定机构服务态度也不同，侦查机关鉴定机构主要是服务于侦查破案，为了破案进行鉴定，他们的工作鉴定的越多，将来引发的矛盾有可能越多，干的活越多，责任越多，付出的辛苦也越多，但是公务员都实行阳光工资，加多少班收入不变，这是侦查机关的现状。 

而社会鉴定机构是鉴定越多，鉴定人和鉴定机构收入就越来越多，即使鉴定有瑕疵，无非是办案机关不采纳。 

鉴于以上原因，当公安交管部门提出鉴定需求时，双方的态度完全不同，一方认为是负担，另一方认为是“财神到了”。科研院校的鉴定机构，业务大都比较单一，如医科大学只负责法医类鉴定，理工大学只负责微量物证类鉴定。其鉴定人员大多是代课老师、鉴定人素质高，但时间不固定，学校放假时间，鉴定人难以保证，故其服务也比不上社会鉴定机构。 

第五，社会鉴定机构良莠不齐，没有等级划分。 

全国人大规定了各鉴定机构之间没有隶属关系，都是平等的。在《道路交通事故处理工作规范》中规定，重新检验、鉴定以一次为限，结论以重新检验、鉴定结论为准。以上规定给了小鉴定机构否决国家一流鉴定机构鉴定结论的机会，鉴定的权威性、严肃性受到极大挑战。如交通事故伤残鉴定。 

第六，鉴定机构和鉴定人责任不同。 

《刑事诉讼法》第145（2）款规定，鉴定人故意作虚假鉴定的，应当承担法律责任。第229（1）款提供虚假证明文件罪，出具证明文件重大失实罪，承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务等职责的中介机构责任。 

在《司法鉴定人管理办法》中规定，第30条司法鉴定人有违反本办法规定情形的，由执业证书办法机关给予警告，同时责令改正。第32条司法鉴定人违法执业或因过错给托人造成损失的，由其所在的司法鉴定机构承担赔偿责任。司法鉴定机构赔偿后，可以向有故意或重大过失行为的司法鉴定人追偿。