分享

收藏

点赞

  1. 主页 > 资讯 > 智慧交管

为信念而战 | 香港精细化交通管理的五个方面

李翔敏主要介绍了香港交通管理的立法、执行、工作精细化以及技术指引精细化几方面的经验做法,并提出了内地需要借鉴提升深化的内容。

2016年12月15日,第一届中国智慧交通管理产业联盟年会在无锡召开,赛文交通网(微信公众号:china_7its)受邀独家报道。在城市交通管理精细化创新论坛暨联盟大讲堂上,公安部道路交通安全研究中心李翔敏发表了《香港交通管理精细化工作的经验和启示》主题演讲。

在道路交通管理领域,香港素来以其先进的管理和安全理念、完善的基础设施、专业的技术支持和严谨的法治精神著称,值得内地同行所借鉴。李翔敏主要介绍了香港交通管理的立法、执行、工作精细化以及技术指引精细化几方面的经验做法,并提出了内地需要借鉴提升深化的内容。

  • 第一就是关于立法、执法精细化。

  • 第二是交通管理工作方面的精细化。

  • 第三就是有关交通技术指引、交通管理领域的财政预算、支出及项目建设方面的精细化。

李翔敏表示,我们国家的道路安全虽然做了很多工作,但缺一个目标,精细化是为信念而战。

以下为李翔敏演讲实录,经赛文交通网(china_7its)编辑整理

今天和大家分享一下香港交通管理精细化工作的经验和启示,具体从香港交通管理立法、执行、工作精细化以及技术指引精细化这五个方面来阐述。

一、交通管理的概念

首先了解一下香港交通管理领域三大机构(警务处、运输署、路政署)的共识是什么,第一句话特别重要,即“确保香港保持世界最安全城市之一的地位”。

在道路交通管理领域,香港的道路交通管理素来以其先进的管理和安全理念、完善的基础设施、专业的技术支持和严谨的法制精神著称,值得内地同行所借鉴。

接下来我非常诚恳地向大家推荐一本我个人觉得非常好的书,就是黄良会先生的《香港公交都市剖析》,这本书对香港详细地介绍了香港城市公交的成功与失败经验,并且深刻地对香港交通管理体制和历史发展做了深入的剖析。

对于交通管理,我个人有一个抽象的比喻。如果说交通管理是一部手机,那么信号控制、交通设计、交通组织等就都是一些APP,这部手机的运行离不开这些五花八门的APP应用,也就是说交通管理效能的良好发挥是离不开信号控制、交通设计、交通组织方面的优化和精细化。

但是,除了这些APP,手机效能的充分发挥还需要对其系统参数进行设置和矫正,也就是在手机上经常看到的右下角的“设置”图标,在交通管理上面,这个“设置”图标就代表交通管理的法律、制度、机制、政策、观念和流程,如果把这些参数设置的非常好,交通管理的效能才能充分发挥。

二、交通管理的立法精细化

第一个方面我想讲香港交通管理的立法精细化。

在我的观念里,什么是交通管理的精细化?第一,从立法方面讲,精细化管理就是“天罗地网”。在香港,交通管理领域有一整套法律体系,包括7部Ordiance,27部Subsidiary Legislation等。

第二,什么是立法工作的精细化?

我的理解就是“专业的事情交给专业的人干”,香港立法工作主要由律政司法律草拟科专班负责,立法技术性强,专门化、集中化、准确化、统一化。

第三,立法精细化就是“小步快跑”。

香港每年或每隔几年会针对路上的发生事故,以问题为导向,有针对性地开展修订,及时通过立法来解决问题,仅从1999年到2011年,香港的《道路交通条例》就修订达9次之多,这方面我们需要要做进一步努力。

三、交通管理的执法精细化

首先,香港警务处每年会定期发布《交通报告》,通过检讨上一年度全港的交通事故及伤亡情况,并评述警方在此期间所采取的执法行动。目的有两个,一是帮助警队管理层和交通评估道路交通安全执行行动的成效;第二为关注交通安全的机构提供资料。由此看出,精细化就是“一日三省吾身”。

同时警务处和运输署还会把《交通报告》和道路交通事故数据,公开置于政府网络,以供相关机构下载研究分析。其次是香港每年的重点交通执法项目,就是用数据说话,香港警方会根据上一年的道路交通事故数量、死亡数量和伤亡数量,来确保下一年的交通执法项目。

其次,香港警务处每年会根据交通意外及相关违例事项的最新趋势,针对不同的道路使用者制定每年的道路安全宣传活动及交通执法行动。从这一点看,精细化就是“用数据说话”。

四、交通管理的工作精细化

第一个方面我想讲交通需求管理政策的制定。

什么是交通需求管理精细化?我认为就是“打蛇打七寸”。香港是一个成熟的资本主义社会,善于运用经济的组合手段,通过提高成本等方法控流、限流,使机动车使用频率得到降低。

第二个方面来看香港智能交通建设和应用。

香港的智能交通建设和应用我个人觉得不那么先进,与内地发达城市相比,香港在智能交通发展方面并无太大优势和先进经验,甚至由于投资不足等因素落后于内地大城市。但是作为一个成熟的资本主义社会,所以香港政府在检讨智能交通系统发展策略时,有非常明确而且清晰的方向,我把运输署的这段话给大家读一下:“由于科技日新月异及市场需求不断变化,智能运输系统的多项应用模式及服务应由私人机构发展及提供。事实上,车辆保安、车队管理及汽车导航等服务近年来已逐渐在本港出现。香港政府会提供基础设施,协助这些服务的发展。”

我个人觉得,政府很多时候其实是很难跟上技术潮流,或者跟上日益变动需求的,所以说香港政府的定位就是政府来提供基础设施,协助这些公司发展。当然,这就会引申到深层次的问题,也就是我们国家的智能交通建设方面的问题,到底是企业为政府打工,还是政府为企业打工。

第三个方面讲讲道路使用者教育。

我认为从这方面来看,精细化就是“细节里面有魔鬼”。首先我们在香港政府官方网站上可以找到大量的道路使用者守则,规范非常细。

其次,从1999年起香港运输署和道路议会每年会发布《道路安全通讯》,到现在为止,每年出两份,已经做了38期,里面有非常生动的例子和图片,给道路使用者做了很多的指引。

此外,我们国家在道路安全方面虽然做了很多工作,但缺一个目标和愿景。我认为精细化是“为信念而战”。1997年,瑞典政府就提出了交通事故“零死亡愿景”,香港也于2003年提出香港道路交通安全愿景,就是“路上零意外,香港人人爱”。

如果我们也有这样的口号,我相信每一位从业者在日常的工作中,都会首先想到我们的目标是什么,然后朝着这个目标努力。

五、香港管理技术指引精细化

像MUTCD这种手册在国外非常普遍,我觉得如果我们现在做不了那么宏大的东西,可以从一些小地方来着手,例如香港路政署制定了《道路工程的照明、标志及防护工作守则》,对道路工程中交通管理设备的设置、工程管理、交通管制、交通组织优化等进行了具体的规范和指导。

精细化就是“无规矩不成方圆”,把规矩多落在纸面上,这些方面我们可以借鉴努力。

六、未来内地交通管理精细化工作需提升的内容

最后我想总结一下,我们未来的法律、制度、机制、政策、观念、流程精细化工作到底有哪些方向?我个人认为,可能有三方面的内容需要继续去深化、去提升。

第一就是关于立法、执法精细化。

道交法已经颁布很多年,需要不断地去修编,实施细则也需要去修订。我们需要去为一线民警提供一些法律咨询,为他们制定执法手册,指导他们更好地进行交通管理、交通执法。

第二是交通管理政策方面的精细化。

例如在公安交管领域,交通数据需要进一步开放,下一步城市交通管理工作的载体和考核评价方法是什么。另外还有交通管理的绩效检讨问题,我们发现很多交通管理的措施,大量的工作、投资做完以后,还是比较缺少事后检讨。

第三就是有关交通管理领域的财政预算、支出及项目建设的精细化。

PPP模式在道路交通行业中具体怎么做,还有很多细节要打磨。我们最近还一直在推的社会化服务采购,这方面内容涉及的内容也很多,里面包括费率的计算,怎么样确立验收标准和优化验收程序,这些都需要所有的交通从业者一起去制定。

我们将这些问题反馈给部局,这样能有一个成型的文件,哪怕是一个手册,以后在做这个工作的时候也会非常流畅。

文章经本人核实

网站-二维码广告图.jpg

未经许可,任何人不得复制、转载、或以其他方式使用本网站的内容。如发现本站文章存在版权问题,烦请提供版权疑问、身份证明、版权证明等材料,与我们联系,我们将及时沟通与处理。

加载中~

你可能也喜欢这些文章




稿
意见反馈0
商务合作

商务合作 扫码联系

返回顶部