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适应城镇化发展 加快推进道路客运向城际公交转变

在推进新型城镇化进程中,随着城市群、都市圈的形成发展,以及城际铁路、市郊铁路的建设,在中短途的客运市场中,道路客运的角色也将发生较大的变化,未来如何定位和转型将是一个重要的问题。

    随着我国铁路客运专线大规模的建成投入运营,其快速、准时赢得了旅客尤其是中高端旅客的青睐,在客运专线覆盖范围内的中长距离干线客运市场,道路客运受到了较大的冲击,道路客运企业进而转向为快速铁路进行客流集散和为客运专线不能覆盖的地区提供服务。在推进新型城镇化进程中,随着城市群、都市圈的形成发展,以及城际铁路、市郊铁路的建设,在中短途的客运市场中,道路客运的角色也将发生较大的变化,未来如何定位和转型将是一个重要的问题。

  城市群、都市圈成为城镇化发展的主体形态,是城镇化发展的客观要求和规律。国家“十二五”规划和党的“十八大”报告中都明确提出科学规划和推动城市群发展。城镇组群形态可分为都市圈和城市群两个层次,都市圈主要指大城市的中心城区与新城或卫星城,它们之间有一定的职住关系,存在较多的通勤出行;城市群指区域内各城市之间依托的是经济产业的联系,具有合理的功能分工,商务出行更多一些。不管是都市圈的通勤交通还是城市群的商务出行,都是中短途的客运出行,传统上是道路运输的主要市场范围。

  绿色低碳发展和我国城市群、都市圈的特点要求必须建立公共客运为主导的城市群、都市圈客运模式。党的“十八大”报告提出建设生态文明的要求,要求城镇化发展走集约、节约、绿色低碳的道路。在城市群和都市圈交通方面的具体体现就是要积极发展多种形式的集约化公共客运。我国城市群、都市圈内城镇密集、人口密度大,客运需求强度自然也大,必须在发展初期加强引导,形成以集约化公共客运为主的交通模式,不能单纯依靠修建公路等基础设施,否则就重蹈城市交通发展的老路。目前我国一些发展较成熟的城市群、都市圈,在主要城际通道内,高速公路已经开始饱和拥堵,有的已经或即将修建第二条高速公路,甚至准备修第三条高速公路,这也从实践的角度证明单纯依靠公路和小汽车出行的的模式不可取,必须加强集约化的公共客运发展。

  在城市群、都市圈客运模式中,道路客运的角色和组织形式需要转变,需要向公交化转变。城市群、都市圈交通是介于长距离干线交通和城市交通之间的中短途客运,需求强度大、时效性要求较高等,要求更好的覆盖沿线中小城镇,站点应深入城市中心以更便捷的服务乘客、班次需更加密集并公交化运营等。满足这种客运要求集约化公共客运形式有城际铁路、市郊铁路、城际公交等,而既有的道路客运组织模式,包括班次频率、进站上车的运营组织、票价水平等都难以适应和满足需求,需要推进其向城际公交转变。

  在目前我国城市群、都市圈发展初期,发展城际公交尤为重要。我国城镇化发展不平衡,城市群、都市圈的规模和发展阶段各不相同,目前大部分处于形成发展的初级阶段。在这个阶段,城市群内各城市之间、都市圈内大城市中心城区与周边组团或新城之间的联系还不非常紧密,客运需求也不大,大部分通道内的客运需求量不能足以支撑建设市郊铁路和城际铁路。从经济合理性的角度,在这个发展阶段,在目前的客运需求水平下,通过道路客运的转变,以城际公交的形式提供相应的服务更为合理。

  目前,许多城市群,尤其是都市圈范围内,已经进行了很好的转变和尝试,并取得良好效果。早在2006年郑州与开封之间就开通了城际公交;北京不但很早就把整个市域内道路客运改为公交,还开通了中心城区到河北固安、高碑店等跨省市的城际公交;上海也同样开通了到浙江部分城镇的省际公交;武汉城市圈内也已对公路客运进行了公交化改造,已开通了武汉中心城区到江夏、黄陂、蔡甸、新洲的阳逻等城际公交。另外,在一些更小的都市圈范围内,同样也有很多尝试,如浙江湖州、山东的枣庄、济宁、潍坊等地,均都开通了城际公交,客运量有了大幅增加,群众反应良好,带动和促进了城镇化发展。

  城际公交与道路客运、城市公交都有一定的相似性,也有一定的差异,在推进道路客运向城际公交转变过程中,政府主管部门需要做许多工作,建立相应的管理规定。例如,需要城市之间共同商定票价、班次、服务质量、补贴额度以及彼此均摊比例,共同招投标运营主体企业(可以是道路客运企业,也可以是城市公交企业,不加限定,以符合条件为准)进行购买服务,并予以考核、监督;在票价制定方面,由于有大量通勤交通,公益性较强,应更接近公交票价水平;应更多按照公交管理和标准,享受燃油补贴和财政补贴;在运营组织方面,不应进长途客运站,而是城市公交站点和枢纽,以使乘客更便捷;在安全超载方面,应视道路情况和运营速度,若上高速公路,必须坐席,否则可以立席等等。

  与城市公交一样,保障路权优先是发展城际公交的重要内容。城际公交依托的道路资源不仅仅是城市道路,更多的是城市(城际)快速路、普通公路甚至高速公路。在城市群、都市圈范围内,这些道路资源比较紧缺,许多都市圈内中心城和新城之间的道路已经比较拥挤,为保障城际公交的速度和服务水平,必须保障路权优先,必要时可设置公交专用道。在欧美发达国家,都市区范围内的一些高速公路,如美国华盛顿周边的高速公路,在必要的路段专门都设定了公交专用道。在国内,北京在中心城区和通州、门头沟之间的京通、阜石快速路上均设置了公交专用道,取得了很好的效果,目前还计划在周边的高速公路上设置公交专用道。山东枣庄的城际公交采用了大容量快速公交(BRT)系统,在普通公路上设置了BRT专用道,有力了保障了公交的速度和准时性。

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