与时俱进

编者按：2022年12月15日，由重庆交通大学、重庆市公安局交通巡逻警察总队、重庆市公路学会静态交通专业委员会联合主办，重庆交通大学交通运输学院、重庆交通大学智慧城市学院、重庆交通大学科技处、重庆交通大学产学研合作处、重庆交通大学国际合作与交流处、重庆市智慧交通众创空间联合承办的“第二届重庆智慧停车与静态交通高峰论坛”线上论坛中，北京停车行业协会监事长王学林作了关于《日本停车事业简介及在中国应用实践》报告。

王学林主要从日本停车事业发展的过程和阶段重点的内容、日本停车政策、日本停车方面最新的动态、日本停车技术以及日本停车的运营管理这五个方面展开论述。

纵观日本的停车事业发展史：

第一个阶段是停车场的建设发展期。从50年代到70年代后期，伴随机动车快速的增长，由于停车位的不足，政策重点是大力发展停车场的建设，以适应当时快速增长的机动车的数量和自驾出行率。并同步及时的配套出台停车场法，规范停车场的建设与停车场运营秩序；出台车库法，有车必先有位，确保机动车的增长与停车场的停车位的增长能够匹配的发展；出台建筑物的停车设施的配置义务法，确保新增建筑物的停车位的足额的配置；出台各种停车场建设的补助优惠政策，鼓励各地政府及民间企业参与停车场建设等等。因此这个阶段的特征主要是建设、保障、鼓励、规范。

第二个阶段为停车治理期。大致为80-90年代，第一是大力整治路内停车，尽可能减少路内停车位，恢复道路功能，主要从路内停车时间控制和路内停车位数量控制上来强化治理。第二是强力取缔违章停车，推行高额的罚款和与个人的信用记录相联系等措施。第三，为减轻城市中心区的交通压力，推出停车换乘停车场以及城市级的停车诱导系统等措施。第四，为更加效率的发挥停车场功能，提出隔地停车以及区域停车统合等停车解决方案。第五，继续鼓励停车场建设。因此整治、梳理、效率和建设是这个阶段的特征。

第三个阶段为停车调整期。配合政府城市更新改造规划中的提升生活品质的幸福街区运动，促使停车场到了配合城市更新改造的调整期。第一，配合街区改造，调整停车场的进出口，阻断改造街区方向的车流，净化街区。第二，让出升级改造街区的核心位置，移转停车设施，采取外围集约式的停车方式，增大步行空间。第三，由于公交、共享等发展，部分区域停车的需求正在呈现下降的趋势，涉及到整个停车配建指标的缓和。第四，低碳的社会目标带来停车场资源的整合，因此隔地停车、集约停车、停车换乘、外围停车等措施紧密出台。第五，为促进绿色出行，各个建筑物以及商业设施纷纷实行自行车的配套设施建设。第六，伴随各种新型移动工具的诞生，以及共享技术的成熟，开始出现多种移动工具的集中枢纽化等。在这个阶段的特征一是优化，二是缓和，三是低碳，四是共享。

最后一个阶段就是自动无人驾驶时代来临。涉及到自动及无人驾驶，所有停车场的设施设备尺寸、管理管控方法、配建指标，包括车辆的进出停车场、诱导、停放、识别、安全、收费以及数据平台，都要发生彻底的变革。

日本国家的停车场政策制定的主要官方机构为国土交通省，其都市局是核心的政策制定单位，主要制定停车场法和制定路外停车场的配建义务；道路局负责道路法和路上停车；住宅局负责建筑基准法；自动车局主要负责制定车检制度等；警察厅负责车库法和道路交通法。地方公共团体主要负责停车场整备计划和停车场条例。

日本各城市停车政策的制定，通常由交通、建筑、规划、社会等方面的学者，停车行业协会等专业人士，规划、建设、环境等地方的行政机构以及中央关联指导机构四方面联合策定，以此来确保出台的停车政策的科学性。

日本城市再生规划和街区升级改造时，就交通及停车问题通常成立协议联席会来共商科学决策，比如开发商、街道及商会、交通及停车企业、新移动服务商、道路管理者、交通管理者等，共同组织一个联席会来解决这个区域的停车问题，而不是由政府单独来搞，或者由企业单独来搞，是综合各方面关联部门，一起来共同解决地区停车问题。

日本的停车场政策制定的特征为法律法规配套健全，日本的停车场实际上分两大类，一类主要指刚性需求停车（如车库法限定的车辆保管场所等），另一大类主要是弹性需求停车（主要指公共停车场）。

日本停车对策重点的对象主要针对弹性停车的公共停车场，包括路外和路内停车。与停车场有关的法律主要是停车场法、车库法、道路法、城市规划法、建筑法等。同时它有很多配套的法律法规和法定条例，确保停车产业的良性发展以及与社会治理的协同配套。

日本政府近年来，为了民众的生活品质提升，高度重视街区开发以及升级改造，提出与之配套的停车场规划新政策。为提高市民生活幸福感，日本近年来大力改造街区，发展步行街，创造优美生活和商业环境，提高地区的经济活性化。

伴随城市更新的大政策，停车场对策相继出台。在街区更新改造中，从停车场出入口的设置限制、停车场移转与集约化两大层面入手，配合城市更新改造，对停车场规划提出新的规划概念图。同步对停车场进行优化及品质提升，并颁布促进城市低碳化的法律。

日本停车技术，主要体现在精准人性化的日式设计、日式工程、日式管理以及安全可靠的设施设备。例如人车分离、清晰明了的车行与人行动线，经典的车行及人行诱导系统，停车场内先进的标识标线设计，停车场内无障碍措施以停车场及停车行为为对象的ITS技术开发，DX（数字化技术应用）以及零排放车辆服务对策等发展规划。

根据生活形态、交通系统、技术创新、社会进步的变化，日本停车场经营管理业务从单纯的场业务扩大到场、车、人、街的多维度全新的综合业态，实现停车场经营管理企业的可持续与创新发展。

综合以上，日本主要的停车经验如下：第一，科学的决策机制。行政、学界、产业及民间相结合的政策研究与项目的联席会议制度，确保出台政策的科学性。第二，法律法规、法令条文的严谨配套。第三，严厉行政，严格执法。保证各种停车秩序的落实和执行。第四，与时俱进。随着社会和技术的发展，不断研究新问题，及时调整停车政策。第五，政策连续性。前后政策连贯，管理及技术措施循序渐进。最后是精准性，所有日本出台的政策一定配套有手册与指南，它会精准到每个细小的环节。

因此科学决策、法律法规、严格执法、连续精准、与时俱进，是日本停车事业的突出特点。牢把停车事业的方向，根据社会和技术的发展，及时持续精准的出台停车政策，官民一体的确保停车行业连续发展，则是日本停车事业发展的基本特征。