在建设配时中心的过程中，昆明并没有简单照搬外地的现成经验，而是从2014年开始，在发现问题、解决问题的过程中，本着没有最好、只有更好的实战理念，逐步探索实践

编者按：近年来，交通信号配时中心在行业内成为热词，部分先进城市纷纷结合本地交通管理的特点建设了配时中心，大家也对配时中心如何建，配时中心如何管，配时中心的工作机制如何设计有了很多的探讨。

在建设配时中心的过程中，昆明并没有简单照搬外地的现成经验，而是从2014年开始，在发现问题、解决问题的过程中，本着没有最好、只有更好的实战理念，逐步探索实践，并在本次一体化实战警务机制改革中以构建交通治堵管理新体系为目标量身提炼打造了昆明交通信号配时中心。

很多经验、做法，突破了现有配时中心的功能定位，大大拓展了配时中心的应用场景。

一、历史回顾

（一）专业民警负责阶段

昆明的信号优化工作开始于1994年，由指挥中心的信号调控岗位负责调控工作，受当时技术条件的限制，信号调控仅限于对时段、配时的调整和路段式协调控制——绿波的实施。同时，采用2班民警值班制负责信号调控。随着昆明城市可控路口越来越多，专业民警信号调控的弊端就显露出来。

（二）校警合作阶段

从2014年开始，昆明信号优化工作采用向大专院校购买服务的方式进行。但这种以院校科研团队老师带班为主、学生负责实施的服务模式虽然技术能力很强，但其在执行力、调优的持续性方面有着先天的劣势，同时对公安交通管理的理解不足，对信号以外的工作协调能力也不足。

（三）信号优化实验室阶段

随着昆明交通需求形势的变化，从2016年开始，昆明交警正式引入专业化、职业化技术团队联合打造了“信号优化实验室”。在这一阶段，服务团队除了信号配时服务外，还逐步参与了与交通信号有关的外延工作，如舆情、人大、政协提案的回复以及开展早晚高峰优化值班、监督硬件维护单位设备检修等工作，逐步摸索出了适合昆明交通特点的信号优化新模式。

随着磨合、探索和行业发展，我们发现，现有工作机制依旧不能完全满足支队的需求。

（四）配时中心的建立

2020年，昆明市以“情指勤督”一体化实战警务机制改革为契机，以时下火热的交通信号配时中心建设为切入口，以构建交通治堵管理新体系为目标，对以上问题进行大刀阔斧的改革，优化迭代信号优化服务，以“1+5+N”的模式标准（即：1个中心运营；专业团队、数据规范、工作机制、配时计算软件工具、运行管理软件工具5个管理要素；N种支撑平台和工具）把信号优化实验室升级打造为昆明交通信号配时中心。

二、昆明配时中心功能定位及应用

昆明配时中心在建设应用过程中，首先通过指挥中心下发文件，规范路口信号管理、明确管控机制；再梳理完成顶层机制设计和末端机制设计，给配时中心赋能和规范相应权限；最后将支队各部门的数据开放共享，全部接入配时中心，强化辅助决策能力的数据支撑功能。通过这一系列的改革，极大强化了昆明配时中心的服务功能，拓展了配时中心的应用，力求将昆明配时中心打造定位为：交通信号运行管理机构、交通优化多部门协调机构、数据处理应用中心、交通信号控制技术研究中心。

（一）功能定位一：交通信号运行管理机构

1、昆明配时中心岗位设置及职责

为规范管理、定岗定责，昆明配时中心在建设过程中，充分研究匹配设置了视频巡查岗、分析研判岗、信号优化岗、监督联机岗、舆情管理岗、宣传采编岗、运营管理岗、仿真验证岗、大数据、情报分析应用岗以及指挥中心信号调控岗，共13人的团队配置，辅以2名分管民警共同组成配时中心。其岗位划分及主要职责有：

设计了两个闭环管理流程：一是大数据质控评价闭环；二是监理考核闭环。

2、建立三级信号管控机制

2020年5月，为响应昆明公安“情指勤督”一体化实战警务机制改革的要求，昆明交警对全市700余个主要信号控制路口进行梳理，确立“面（链）-块-点”三级信号管控策略：

一级信号控制策略：城市整体信号控制策略——面；城市主干道、大队与大队分界路段、医院、景区、学校等主要路口、路段——链，面和链由支队与配时中心共同研究制定整体控制策略，配时中心下发实施；一级信号控制路段、路口要求全天巡查保障；

二级信号控制策略：大队负责将辖区内二级信号控制路段、路口（一般次干道路段、路口）的拥堵情况及时反馈给配时中心，必要时提出优化意见建议——块；由配时中心自行评估实施，进行配时调控；

三级信号控制策略：大队设立信号优化专岗，大队辖区内非重要路口、支路街巷、行人过街等——点，由中队及路面民警负责向大队信号优化专岗反馈问题，大队信号优化专岗负责优化实施，实施前大队向配时中心进行报备，获取指导意见。

（二）功能定位二：多部门协调机构

由科信处牵头管理的昆明配时中心既是昆明市交通信号运行管理机构，同时还是支队各部门之间的工作协调机构，在本次一体化实战警务机制改革中，针对指挥中心、秩序处、设施处、大队的工作特点，配时中心在与各部门工作协调过程中，逐步探索形成了三个一体化实战机制。

配时中心工作协调对接机制

1、建立“指挥、调控一体化”疏堵保畅实战机制

2020年5月的“情指勤督”一体化实战警务机制改革中，昆明交警改革确立了交通警务指挥与信号调控相结合的一体化疏堵保畅实战机制。

一般来说，指挥中心更关注于全市的交通事件处置、警力的指挥调配。疏堵保畅交通信号调控虽然也是其工作任务之一，但受制于警力、专业人才不足，繁重的交通管理工作亦牵制了其大量精力。以往雨雪天气、节假日、交通事故、围挡施工等突发或工程改造因素导致的交通拥堵，除了指调民警到路口指挥疏导，还指调配时中心下发临时信控方案。但路面警力指挥疏导与配时调控又无法有效协同，指挥中心与配时中心之间沟通协调机制繁琐，这种指挥与调控互不同步的工作模式实战性不足，很难达成快速疏堵保通的目的。哪些地方需要警力去拦？哪些地方需要警力去疏？哪些地方需要配时调控下发临时信控方案？需要有专业人员即时从宏观层面制定整体策略并给出指挥调度意见建议。这时候配时中心对全市整体交通状况更熟悉的优势就充分体现出来。目前昆明已经形成了由配时中心制定疏堵保畅整体策略并向指挥中心提出具体的指调警力意见建议，由指挥中心统筹警力指挥调度与信号调控之间的协同的工作机制。这一机制就要求配时中心不再与指挥中心平行协同作战，而是直接派驻调控团队融入指挥中心，优化了工作机制，提高了协同效率，实现指挥、调控实战一体化。

我们是怎么做的呢？

首先通过指挥中心向支队各部门、各直属大队、中队下发《路口交通信号控制操作指导规范》文件，规范路口信号控制管理以及明确信号管控机制、对讲频道、反馈方式等。

其次给配时中心赋能和规范相应权限：由配时中心负责疏堵保畅整体策略的制定，向指挥中心提供指挥调度意见建议，指挥中心采纳后按建议下发调度命令，配时中心则向指挥中心派驻4-5人（其中一名为信号调控带班人员，佩戴带班袖标，负责在指挥中心的工作沟通协调、领受任务、根据疏堵保畅策略的要求现场研判给出指挥调度建议等），全年365天值守调控。这种指挥与调控相补充，警力与信控技术手段相结合，前端与后台齐发力的实战机制，有效保障了昆明市疏堵保畅工作的开展。 

2、建立“设计、施工、调优一体化”交通组织优化实战机制

2020年8月开始，昆明市成立了“交通组织优化专班”，专班在交警专业人员的领导下，由设计部门、施工团队、配时中心共同组成。

在交通组织优化、城市道路畅通文明行动工作中，配时中心通过提交交通组织优化建议、参与设计图纸审核、信号优化方案设计、方案下发实施并反馈结果，最终提供交通组织、渠化微调建议等方式。先后协助专班对城区211个路口路段实施了微改造、微整治，不断改善通行条件，提升市民出行体验。

3、建立“基层勤务、监督、考核、培训一体化”信号管理机制

2020年8月，随着一体化警务机制改革的深入，支队与基层的交通信号管理也纳入改革，通过权责梳理，以指挥中心下发《路口交通信号控制操作指导规范》文件为开端，规范了大队辖区内路口信号控制管理，明确了大队与配时中心信号优化工作机制、对讲频道、反馈、考核方式，对大队开展监督、指导、培训工作。

首先，在大队指挥室设立信号优化专岗，由配时中心统一培训、指导，并设立信号优化对讲机专用频道和座机以及反馈方式。

其次，依照支队制定的三级信号控制策略，部分信控管理权下沉大队，由大队信号优化专岗结合大队实际工作需求进行方案调控，同时向配时中心报备进行方案信息同步，便于配时中心统一掌控全市交通整体概况。部分涉及关键节点路口、绿波实施、施工围挡等的重点路口，大队需向配时中心反馈路口的问题并提出优化意见建议，配时中心配合大队、中队对其进行综合研判，实时响应大队、中队对讲机反馈优化需求。

再次，配时中心优化方案向大队、中队征询意见建议，做好解释说明，并与各大队辖区沟通指导，处置舆情。

最后，依照《路口交通信号控制操作指导规范》文件的考核要求，定期对大队辖区手动控制请求进行报备登记并全程监督管理，通过信控平台定期核验手动控制与报备登记是否匹配，手控时长、次数是否符合《指导规范》的要求并统计相应考核报表。依照考核结果，按指挥中心的统一部署，定期到各直属大队驻点指导优化保畅工作的开展。

配时中心与基层信号管理机制

（三）功能定位三：数据处理应用中心

随着一体化实战警务机制改革的深入，为适应新形势下交通管理工作的数据应用需求，强化配时中心的数据应用能力，昆明交警大胆尝试，把现有的各种数据整合全部接入配时中心，定期开展数据统计、分类整理研究工作，为各部门、单位提供了大量数据分析服务。同时，与大数据企业、流检设备维护单位进行工作对接反馈，对数据进行核验，既保证了数据的准确性、时效性，又根据支队各部门的需求，向大数据企业提出数据、功能开发服务，进一步挖掘大数据在交通管理工作中的应用潜力，为治堵保畅提供了强大的数据支撑。

1、数据整合

为什么要接入多种数据系统？历年来，全国各地的交通管理部门都建设了很多数据采集系统，昆明交警也不例外，但是这些数据采集回来绝大部分都躺在数据库，各种数据碎片化，没有专门的分类整理研究，如同死的数据，毫无价值。而配时中心在数据应用方面有需求，对数据质量的要求也很高，同时政府、城建、支队各部门也需要各种数据做决策支撑，那我们就构想把数据全部整合接入一个地方，进行批量分析处理。目前昆明配时中心数据、系统建设/接入主要有：

• 建设“交通信号配时中心运行管理平台”——对信号运营服务团队进行规范化管理；

• 建设治堵治库，标准库、案例库、知识库等；

• 建设台账管理系统，配时、相位、绿波计算软件系统；

• 接入高德、百度、滴滴大数据；

• 接入路面监控1900余路、电警、卡口、视频图像解析中心；

• 接入信号控制平台、流检数据；

• 接入智慧交管昆明大脑；

• 接入舆情采集/回复系统。

2、数据联合研究机制

昆明配时中心与大专院校、研究院、大数据企业已经构建起数据联合研究机制，定期向相关机构提供研究所需数据，协助数据整理，参与数据分析、报告的讨论，提出修改意见建议。同时结合工作实际向大数据企业提出数据、功能开发需求，对大数据开展准确性核验并反馈给大数据企业，同时又通过研究院、大专院校、大数据企业反向评估配时中心优化效果形成闭环。 

3、数据统计分析反辅决策应用

（1）基于大数据及交通态势分析形成专业报告辅助政府、城建、支队决策的应用

配时中心通过设立大数据情报分析应用岗，定期统计各个大数据平台的数据信息、流量信息，对数据进行分类整理，对交通态势进行研判分析。按支队的需求，撰写相应研判分析报告、报送政府呈文等，如：配时中心向支队及政府提交的《昆明交通信号控制总体策略》《昆明交通信号协调控制策略》《昆明交通运行态势总体分析报告》《昆明市交通信号倒计时信息显示模式调研报告》《昆明交通微改造路口每日交通运行态势分析报告》等，这些报告内容详实、数据充分，为昆明市政府、市公安局、城建部门、支队领导提供了大量辅助决策支撑。

（2）基于数据统计分析辅助支队各部门决策及管理的应用

一是提交大队路口信号控制规范数据报表，作为对大队信号控制的管理考核依据；同时对交通秩序混乱路段、路口数据整理分析，对大队辖区路段、路口拥堵数据、流量数据统计分析，作为对大队管理工作成效的考核依据之一。

二是通过对交通秩序混乱路段、路口数据分析，对大队辖区路段、路口拥堵数据、流量数据统计分析，为交通组织优化设计提供决策支撑，并在施工过程中全程提供数据报表（大数据、流量数据），最终验证优化效果，辅助后续微调整，保障交通组织优化成效。

（四）功能定位四：交通信号控制技术研究中心

1、交通信号控制技术研究

昆明配时中心针对昆明市的交通特点，做了大量的信号控制技术研究工作并下发实施，取得了良好的保通成效，如在南二环改造期间，研究制定“队列式”协调控制技术方案，将环城南路4公里范围内9个路口全部采用“队列式放行”协调控制，有效缓解了南二环改造期间环城南路超饱和状态下的拥堵、溢出问题；而在昆明的中轴路北京路以及广福路，研究制定了“长距离绿波定点红波整流”协调控制技术方案；昆明人最闹心的青年路，配时中心研究制定了“复合式协调控制”技术方案；长期严重拥堵的马村立交，配时中心研究设计了适应潮汐车流的“综合待行区+单口轮放”技术方案，颠覆了传统上对大路口单口轮放延误更大的认知，成功解决了困扰昆明人多年的马村立交桥下严重拥堵的问题。非机动车管理方面，昆明配时中心在借鉴优秀城市管理经验的基础上，结合昆明的道路交通条件，研究设计了昆明“蓄水池”信号控制方案等。

2、交通信号控制技术应用

昆明交通微整治、交通组织优化过程中，结合专业团队在全国的优化经验，将各地交通管理工作中一些好的成果、技术、经验、方法引入昆明，博采众长，采取“一点一策、一路一策”，制定匹配的信号控制方案。2020年，配时中心通过向交通组织优化专班提供大量的意见建议，对昆明城区211个路口路段实施了微改造、微整治。

3、打造昆明信号优化案例库

配时中心对昆明的优化经验、工作成果定期进行总结提炼并打造知识案例库，作为昆明信号优化工作的知识积累，为支队、大队民警培训累计了大量素材。

4、与大数据企业合作开发提前预测研判工具

配时中心依托与大数据企业的合作，在“交通预测评估”上重点突破，通过基于大数据的O-D分析，与大数据企业联合研发交通预测分析工具，使治堵工作从原来的经验型向大数据型管理迈进，把大数据拥堵预警，之后干预的工作方式转变为拥堵预测，提前干预疏散车流，有效辅助配时中心疏堵保畅工作的开展。由于在工作方法和思路上的创新及成效，昆明市交警支队2018年被公安部交管局评为全国交通管理科技十佳创新应用奖。 

三、结语

回顾昆明交通信号运行管理的历程，我们一直在发现问题、解决问题的思路下，一步步探索实践，逐步把昆明的信号管理从向社会购买服务的粗放式管理到成立信号优化实验室再升级迭代到交通信号配时中心。

这期间，昆明的机动车保有量突破300万辆，在城市道路资源有限，路网结构没有明显改变、城市快速扩张的过程中，昆明并没有出现拥堵加剧的情况，2019年还列入早晚高峰拥堵改善排名第四的好成绩。

一体化实战警务机制改革激发了昆明交通信号管理新活力，昆明的交通信号运行管理，已不再是单纯的信号配时调控，通过建立配时中心，结合多年的探索实践，已经重新构建了一整套交通信号运行管理体系。

《关于进一步加强城市道路交通信号控制应用工作的指导意见公交管〔2020〕302 号》文件的下发，更给我们的探索实践吃了一颗定心丸，我们在现有体系的基础上，还在继续给配时中心赋能，还在继续挖掘配时中心的应用潜力，昆明交警对配时中心应用的探索不会止步。

配时中心的建设及应用还需要更多的探索与实践，通过逐步的完善、丰富，让它更好的服务于城市交通管理，为交通强国贡献出其应有的价值及作用。 

作者简介：张灵 昆明市公安局交通警察支队科信处副处长 硕士，从事信息化工作14年，云南省交通警察总队教官、信控中国俱乐部会员，参与《昆明市智慧交通规划》、昆明市公安局《智慧春城-平安昆明》建设项目规划；参与组织建设《昆明市二环智能交通管控系统》《昆明市交通指挥中心改造》等项目。