南京交警苏子毅：信号配时中心建设运营的思考

苏子毅表示：未来南京市公安局交通管理局信号配时优化中心将坚持民生导向、做好惠民实事，秉承精益求精、分秒必争的工作理念，进一步完善信号配时优化工作的“南京模式”，让信号更合理，助道路更畅通

编者按：3月25日，在智慧交管产业发展论坛上，南京市公安交通管理局秩序管理大队副大队长苏子毅分享了“信号配时优化中心建设运营探索与思考”主题演讲。苏子毅表示：未来南京市公安局交通管理局信号配时优化中心将坚持民生导向、做好惠民实事，秉承精益求精、分秒必争的工作理念，进一步完善信号配时优化工作的“南京模式”，让信号更合理，助道路更畅通。

以下为苏子毅的演讲实录：（赛文交通网做了不改变原意的整理，有删减）

一、建设背景

2020年10月23日，公安部交通管理局正式签发了(公交管〔2020〕302 号)《关于进一步加强城市道路交通信号控制应用工作的指导意见》，主要工作措施上分五个方面共16条的详细意见，涉及交通信号控制众多热点内容。江苏省、南京市也针对指导意见相关内容，结合地方特点和管理要求进行了细化与完善。

长期以来，南京市公安局交通管理局高度重视信号配时管理工作，信号优化配时中心于2019年9月正式成立，负责对全市主城区的信号控制管理，实现信号配时全过程闭环管理，成为南京城区交通信号控制的大脑中枢。配时中心跟指挥中心、信号舆情采集中心在一个工作区域，实施一体化运作。也就是说，在指挥大厅收到的每一条出警指令，12123收到的每一条舆情，都是与配时中心实时互动的。

目前南京机动车驾驶人有392万，拥有机动车保有量达295万辆，平均每3个人拥有1辆机动车。南京市公安局交通管理局坚持综合施策、科学管理，在没有采取限号、限牌、限外等措施的前提下，以信号配时管理结合交通组织优化、设施建设、严格执法、公交优先等手段有效进行了交通拥堵治理，兼顾了社会公平、保障了民生福祉。

配时中心对南京市主城区1617个信控路口，全市有873个信号灯实行联网联控，设置139条各类绿波带。根据道路等级和交通流量将路口分为四类，重点路口工作日至少设置7个方案；一般路口工作日至少设置6个方案；基础路口工作日至少设置5个方案。

二、设计脉络

配时管理中心的设计脉络，刚才提到1600多个路口，管理的问题，马上就回归到我们中心。这么多路口谁来管？

我们的配时中心团队由交警支队民警、中电集团二十八所莱斯公司的交通工程师、滴滴公司的大数据分析师、以及东南大学交通学院的专家共同组成。通过提供信号配时创新平台，“用专业的人做专业的事”，加速打造智力高地。

为完善信号配时管理体系，加强基层技术队伍管理，进一步提高信号配时的管理效率，按照“支队-大队-中队”，我们建立了三层信号配时管理队伍。

支队：支队配时中心负责重点路口，对发现的信号配时问题落实全过程闭环监管。

大队：各大队配时分中心负责根据支队工单和辖区管理需求开展路口配时优化。

中队：中队民警与辅警配时员负责在一线巡查中，反馈发现信号配时、交通组织、设施等问题。

在这样的架构之下要解决一个新的问题，有人管了，那管什么内容呢？

配时中心的建设目的是服务群众出行，为真正做到“用群众的眼睛看交通，从百姓的立场做配时”，通过群众诉求收集结合交通管理需求，在落实公安部指导意见，规范建设信号基础设施、实施联网联控管理、完善交通疏导战略的基础上，跟据群众关注的热点需求开展交通调查、实时调控、配时优化、舆情处置、等方面的工作。

把上述思路跟管理基本模式确定之后，就来了一个新问题。知道方向了，怎么管理？手头没有东西，怎么管？所以我们开展了一个新工作，把数据进行汇集。

利用滴滴等互联网大数据平台，互联网轨迹数据结合南京交警本地化检测器数据判断各个交叉口交通服务水平和交通信号问题。在通过视频监控平台进行验证，或者通过电台呼叫大队民警进行确认。

信号交通控制平台紧密结合GIS电子地图，实现空间可视、跨区域、多用户分级控制的信号综合管理。配时数据管理平台管理平台能够展示交叉口各类基础台账和各项操作记录。专业仿真软件进行分析。

我们还从管理上、从机制上给出了相应的管理手段，我们制定实施《南京交警支队配时中心考核管理规定》、《南京交警支队辅警信号配时员考核细则》等一系列机制，形成了以配时中心、大队民警、辅警信号配时员为骨干，全警参与、齐抓共管的信号配时工作格局。

要实现工作常态化、长效化途径，通过什么途径？这里我们用16个字来进行概况：汇智创新、鉴势衡平、分秒必争、精益求精，n作为南京交管配时中心的座右铭。

三、运营机制

从日常管理当中，我们做了一个闭环控制的管理流程，从日常巡查到信息分析汇总，在分析汇总基础之上，下发工单、实地考察、实地勘察、制定方案，最后是评价总结。

日常巡查：通过大数据平台，结合监控视频，日常巡查发现口信号配时问题。

分析汇总：配时中心将发现的问题梳理汇总，进行初步分析。

下发工单：配时中心以工单的形式，将发现的问题下发给南京主城区大队。

实地勘察：与各大队的信号配时员联动，前往路口实地考察、调研。

针对重点路口、特殊路段的具体情况，由秩序大队牵头，配时中心人员、大队分管领导干部、大队辅警配时员共同到现场点位进行沟通交流，讨论最优信号配时方案。

制定方案：合辖区大队管理需求落实信号控制路口配时新设、优化、调整工作。

根据辖区大队管理需求落实信号控制路口配时优化、调整，并在配时管理平台内整理归档。

评价总结：配时中心对调整的路口继续观察、分析，对调整效果进行分析评价。

将日常工作整理成周报、月报台账，反馈工单及时归档总结，形成每周例会制度，总结上周工作，部署本周的工作安排。

四、应用成效

1、打造线上闭环流程，创新信号巡检新机制。

信号巡检作为交通信号工作中最为耗时耗力的一环，一直以来都是以人工视频巡检和现场巡检为主，难以对所有路口信号控制问题及时准确的发现。为了保障巡检人员高效的发现问题，配时中心结合本地化检测器数据和滴滴互联网轨迹数据，研究多元交通检测数据融合算法，实现路口交通信号问题的快速发现和精准判断。

为了准确判断交叉口溢流、失衡、过饱和等问题，信号配时中心针对南京交通特点，通过对流量、停车次数、延误、一次、二次停车比例、检测器占有率阈值等参数进行本地化校正，实时诊断平台报警结果准确率从78.35%提升至94.54%。

针对去年突然爆发的疫情，城市整体交通受到较大冲击，交通流量大幅缩减，配时中心根据交通流量情况进行全新时段划分，同时通过缩减周期等方式，减少空放，降低车辆延误，对中心城区路口信号配时进行了动态监管优化。2-3月份主要路口的运行周期调整到70秒至100秒之间。在此基础上，每日结合数据分析与视频巡检，对配时方案进行微调。

2、大数据分析交通流特征，精细化交通配时方案。

配时中心从底层数据挖掘开展深入研究，结合南京特点提出了数据叠加，特征抽取，相互验证的方法进行数据融合从而进行时段划分、单点绿信比优化等信号配时优化工作。

例如配时中心对重点学校周边路口信号配时及运行情况进行逐一分析，根据数据情况进行了时段精细化划分及调整。针对中小学、幼儿园上学时间的差异，对学校周边路口专门划分了专门的上学时段。

还设置节假日专属时段划分。根据节假日交通特性，对景区、商业综合体周边，根据不同道路的不同时段特点进行了周末及节假日的专属时段划分。

局领导靠前指挥，开展夜间配时专项检查，根据实际情况细化了信号时段，合理配置信号周期，规范设置信号灯，优化相位时间和相序，减少机动车和行人等待时间。

3.互联网+大数据，绿波协调更高效。

配时中心在信号绿波带的建设与运维中，充分利用轨迹数据进行优化，依托数据资源因地制宜的自主摸索出了一系列方法。将之前的绿波人工现场巡检，改进为数据巡检加人工验证的模式，实现了绿波效果的持续监测，保证了绿波效果的稳定。

一是小周期短路段双向绿波，减少空放，降低延误，提高出行体验。南京市在交通组织上坚持“做小路口、压降周期”，做绿波若是仅通过设置大周期，的确能保证主相位绿波通行效果，但缺点也很明显，相交支路的延误很大，主路容易造成空放。

为了解决这个问题，配时中心通过匹配路段速度与路段长度，通过算法计算得到了适合双向绿波的较小周期，保证了行人过街时间的情况下，尽量减少周期，不断根据平均速度设计相位差，达到双向绿波的效果。

二是夜间安全绿波，降速度，保安全，低速协调不等待。夜间低峰交通流量小，车速快，很容易造成交通事故，为了保证车辆和行人夜间交通安全，配时中心进行了夜间安全绿波改造，首先利用滴滴互联网数据，对夜间平均速度较高的路段进行筛查，通过数据分析和人工校验，找到需要进行夜间安全绿波设置的路段，再设计双向安全绿波速度。

三是节假日绿波，出城快速疏导，进城协调慢入，合理分配时段。针对节假日绿波，主要以“出城方向为主，进城方向为辅”的基本原则进行优化和设置，配时中心根据历史同期数据分析，针对清明节祭扫对容易发生拥堵的安德门大街、大周路、宁丹路、宁丹大道等路段进行节假日绿波专项优化设计，将在远端设置分流点，提前分流车辆，保证重点路段交通顺畅。