4月1日，在2021（第四届）停车产业金融高峰论坛上，北京静态交通总经理张必民分享了“科技和金融双翼驱动，解决城市停车难题”主题演讲。张必民表示，通过近几年的治理，北京停车乱像已经出现很大的改观

编者按：随着城市高速发展，北京市机动车总量持续增长，截至2020年底，北京市机动车保有量为657万辆，与2000年底相比，北京20年间机动车保有量增加了499.2万辆。与此同时，停车位的增加相对滞后，停车位成为稀缺资源，停车难日益凸显。  

4月1日，在2021（第四届）停车产业金融高峰论坛上，北京静态交通投资运营有限公司总经理张必民分享了“科技和金融双翼驱动，解决城市停车难题”主题演讲。张必民表示，通过近几年的治理，北京停车乱像已经出现很大的改观。以下为张必民的演讲实录：

第一部分  北京停车存在的问题 

就北京的停车问题来说，可以概括为两点，一是“停车难”，二是“停车乱”。在全世界的城市中，停车难题都有这两个特点。 

北京之所以停车难，核心原因是车位资源有限，局部地区停车位非常缺乏，导致停车很难，比如医院、交通枢纽等地方，有非常明显的供需失衡现象。随着城市高速发展，北京市机动车总量持续增长，截至2020年底，北京市机动车保有量为657万辆，与2000年底相比，北京市20年以来机动车保有量增加了499.2万辆。但与此同时，停车位的增加相对滞后，停车位越来越成为稀缺资源，停车难日益凸显。 

“停车乱”，大家也都有体会。首先是停车资源的不足、区域分布的不均衡以及执法难度大等原因又直接造成了停车乱象，影响了城市形象以及市民体验。通过这几年的治理，北京的停车乱像已经有很大的改观。 

我们对北京的停车问题进行一下具体分析。 

1、停车供需矛盾突出，尤其是城区核心区。根据北京市交通委《北京市机动车停车资源普查报告》，夜间供需矛盾最突出的是居住端，将调查的夜间（22:00）停车数近似作为现状居住区停车需求，计算得到本市居住停车位缺口总量约129万个。

图1：北京市城镇地区交通小区车位供需情况统计 

2、停车利用率不足，车辆随意停放，缺乏管理。全市公共建筑夜间车位利用率仅为39.1%，有约89.7万个空闲停车位可供使用。居住区内及周边道路夜间有130万辆车随意停放在居住区内部空地、绿地、内部道路及周边道路。大家感受到的是早上、傍晚出现了两次潮汐现象，现在我们在市交通委的领导下，正在探索如何盘活这89.7万个车位。

3、价格杠杆失调，出行车位大量免费。公共建筑车位中，免费车位的比例占57.8%，其中以大专院校和行政办公免费比例最高，分别占87.2%和89%，商场免费比例最低，仅占28.1%。调整停车收费能改变交通结构，停车费用增加时，人们会改变出行方式，由小汽车出行转为公共出行。 

从产业的角度进行分析，北京的停车产业具有以下特征。 

1、经营呈现“小、散、乱”。首先是经营主体分散，截至去年年底，北京地区备案路外停车场2740个，这些车场是正在对外运营的公共车场。目前，通过一系列的调整，停车管理公司是1982家，也存在一个行业集中、改革调整、社区内车场不再需要备案等因素。其次，这些车场未形成规范统一管理，车位编号、标志标识、工作服装、上岗证件、服务规范、信息公示、收费管理等都存在不统一的现象。

2、城市级停车智能化互通水平低。北京市智慧停车发展已经进入以电子移动支付为特征的阶段，路侧停车已全部实现一个平台电子支付，路外停车场基本具备信息化条件，但不同路外车场需切换不同APP，信息孤岛普遍存在。北京亟需打造一款涵盖全市停车资源、支持各类功能需求、可持续良性发展的公众服务类停车APP，也要考虑从业人员的利益。 

3、停车产业发展困局多。

（1）资源与资金错配。停车费收回投资需要10年甚至更长，而融资租赁期限一般3年，不超过5年；单个项目融资金额一般在千万左右，项目周期较长，操作停车类项目收益太低。

（2）信用与融资错位。中小企业有投资建设停车设施的项目及需求，但主体信用达不到金融机构融资要求；大型企业主体信用很强，但急需拓展项目来源。

（3）信息系统不统一。停车APP系统较多，造成百姓使用混乱；停车企业系统平台较多，造成数据接口不统一。

（4）运营管理分散混乱。停车运营管理企业多以中小企业为主，存在规模小、管理散、标准乱的问题。

（5）执法与征信脱节。无停车征信系统，对于个人违停行为和企业违法经营行为没有记入信用档案。 

第二部分  科技和金融解决停车问题的实践 

一、科技驱动，为静态交通管理赋能 

我们打造了一个停车管理云平台，目的是“把车位搬到网上来运营”。北京通过这几年实践，打造了一个市级管理平台，从今年开始，要求所有的停车资源都要接入这个平台。这个要求在北京市停车条例当中已经立法，是强制的。同时也建立了区级管理平台、企业管理平台，目标是将城市级停车资源汇聚，助力政府实现监管、协助企业提高经营水平、方便百姓交通出行。 

那么，车位又是怎么搬到云上来？在北京是通过四个技术来实现的。首先是路侧停车高位视频，通过接入路侧高点视频监控，实现对公共路侧停车秩序的监控及收费管理。其次是公共停车场车牌识别，通过对接路外车场视频识别系统，进行车辆进出场自动识别，实现智能停车场库实时流量监测、进出场控制和不停车收费。第三是ETC设备集成，通过与ETC、一号通等的结合，实现停车无感支付，实现更高效便捷停车服务，已经在300个车场推行，今年还会进一步推广。第四个，光电开关、传感器，光电开关、传感器等实现联网接入，感知车位状态。 

“把车位搬到网上来的目的”是实现高效运营、管理、服务。C端用户接触的“北京交通APP ”、“北京停车服务”公众号、乐速通、微信等途径为市民出行提供便捷的停车服务，具备信息查询、地图导航、车位预定、电子支付、居住停车认证、共享停车等功能。初步统计，北京现有的停车APP达115个，比较分散。下一步也希望通过互联互通实现更高效的运营。 

1、路侧停车实现智能管理。截至2020年，北京市16个区和经济技术开发区共在658条道路上施划了6.5万个道路停车电子收费车位，并纳入政府非税收入管理，收入全额上缴区级财政。截至今天，也就是2021年4月1日，北京又有1万个车位纳入电子收费。2020年路侧车位累计服务车次7018万次，累计服务车辆达到564万辆。在疫情很严重的情况下，效率也非常高，虽然路侧收费人员减少了，但是停车费缴纳情况较好，靠的就是科技的驱动。 

从静态交通工作的角度，北京静态交通公司已在北京市10个区开展路侧车位电子化改造工作，累计投资额4亿元。目前部分区正在推进路侧二期、三期的建设工作。 

2、路侧停车智能管理的另外一个功能，就是违停抓拍。我们可以通过智能地抓出违停照片，并推送给交通管理局，并进入罚款程序。这个过程无人干预，实现了政府所需要的管理秩序，逐步促进路侧停车更加有序和规范。 

3、ETC的应用。2020年北京ETC用户已达521.2万，本市已超过300个停车场实现ETC缴费，已实现ETC支付的停车场中，每月ETC交易量超200万辆次，ETC支付比例超过50%。2021年全市道路停车位将逐步支持ETC电子缴费。这也是交通运输部的年度重点工作之一，从行业来看，这也是一个非常大的发展趋势。 

4、远程值守。通过运营调度中心远程值守托管停车场，可以提高停车场的集约化管理程度，大幅降低了运营成本。北京市有的区全部车场都要实现远程值守。工商银行在全国一共有1.5万个无人值守的银行，如此精密的行业都可以实现无人化，对我们停车行业来说，更有必要推行无人化管理。 

5、错时共享停车。通过信息化技术开展错时共享，增加车场利用率，实现停车资源的深度挖潜，解决了百姓停车难题。交通委也在大力推动共享，市里也给与共享停车很多的支持。 

二、金融投资，增加车位供应 

通过金融投资，在停车资源供需矛盾突出的区域进行增量建设，解决城市“停车难”的问题。停车资源的短板，主要集中在交通枢纽、大型医院、老旧小区和区域治理等方面。北京静态交通公司累计投资3亿元，实现路外车场新增2万余个车位。 

1、交通枢纽类的案例 

首先来看北京南站。南站周边的交通问题，可以总结为停车难、乱，步行距离远、旅客容易滞留、地下停车场车位不足等问题。为了缓解这些问题，我们在北京南站建设了立体停车楼，占地面积2350平方米，建设后六层停车楼，共392个停车位。2020年12月投入运营，弥补了北京南站地区的停车位缺口，后续计划设置场外出租车、网约车调度站，解决乘客打车难的问题。 

第二个例子是知春路地铁站停车楼。海淀区知春路地铁站是地铁10号线和13号线的换乘站，周边停车矛盾突出，违停执法难度较大。公司配合海淀区政府开展交通综合治理提升工作，利用原有地面停车场投资建设立体停车设施。停车楼采用钢结构自走式，共计5层，403个停车位，顶层建设光伏发电、储能、充电桩设施，年均发电量35万kwh，政府给与在这里开展光伏发电的京能电力一些补贴，这种模式也是一个很好的示范。 

2、老旧社区停车场建设案例 

八角南里小区案例，这个小区建成于90年代，共19栋居民楼，2300户，小区内停车730辆，车位需求1000余个。这个小区停车无整体规划，车位供需矛盾突出，车辆停放较为随意，锥桶、杂物等私占车位情况普遍，有很大的安全隐患。我们利用小区南侧地面90个车位，建设了钢结构自走式停车楼，建成后停车楼内286个停车位，并建设了65个充电车位，停车楼于2020年2月投入使用，停车楼和小区地面停车，共计可提供1016个车位，基本满足了小区停车需求。 

3、大型医院停车场建设案例 

公司积极参与大型三甲医院外迁项目，投资建设了同仁医院亦庄院区停车场，建设平面车位和机械车位共计1449个。院区的停车秩序得到缓解。 

4、区域级停车场建设 

亦庄开发区项目。我们的亦庄公司利用经济技术开发区多块空闲地块，建设临时性停车场为开发区京东集团总部、大族广场等办公、购物停车需求较大区域增加了5000余个车位。 

密云区项目。密云城区夜间停车5.8万辆，总车位4.1万个，停车矛盾主要集中在居住区。全区停车位缺口为1.7万个，我们利用小区内边角地、拆违腾退土地建设停车位10823个，利用政府闲置用地、建设临时停车位1964个，利用全区公共空间资源，新增施划车位4339个，利用34家机关单位开展错时共享，解决1490个停车需求。我们通过深挖共享的方式，统筹利用密云全区停车资源，基本实现全区停车供需平衡，而且都是智能化运营。 

第三部分  工作体会和建议 

第一点体会，城市级停车问题的解决，要有清晰的思路。

围绕着要解决的城市停车问题，静态交通公司提出“一体两翼”的战略，一体就是静态交通投资运营为主体，一翼是科技，就是搭建北京市停车公共服务平台，开展“互联网+停车”业务，盘活存量，以科技驱动，为静态交通管理赋能；另一翼是金融，运用金融手段增加车位供应，扩大增量。 

所以，使用科技的手段，可以提高停车管理效率、建立维护停车秩序、降低企业运营成本、实现资源互通共享；使用金融的方法，可以缓解社区停车矛盾、提升市民出行体验、解决区域供需失衡。 

第二点体会，做好城市级停车业务，需要政府的支持。

2017年11月份，当时是蔡奇同志做了一个20字的批示，叫 “停车问题搞个投资运营平台，授权它，承接是国企” ，这个批示实际上是为了解决北京的停车问题做出的。静态交通公司由四个股东发起，现金出资10个亿组建，让它进行市场化运营。路侧是政府的，路外是社会的，需要用市场化的思路去整合这些资源。这些年我们的业务开展，也得到了包括交通委在内的各级政府部门的支持。 

第三点体会，我们静态交通的用户，有G端政府用户，有B端企业用户，更多的是C端个人用户。

作为运营企业来说，我们提供的服务是为了方便百姓，所以停车要更加便捷；同时要助力政府，改善停车秩序；另外就是帮助行业降低成本，不论是使用ETC，还是推行无人值守都是这个目的。 

去年在国务院新闻办公室举行新闻发布会上，陈吉宁市长指出“北京市的停车治理取得初步成效”。我们从北京市的日常出行也能感觉到停车方面正在改善，当然这也是一个综合工程，有总量的疏解，包括疏解到副中心和雄安新区；还有是通过限号等政策，车辆增速放缓；第三个，交通委等有关政府部门开展了顶层设计，停车行业同仁也在持续努力。

北京静态交通公司将在市交通委领导下，发挥国有企业主力军作用，与业内同仁共同致力于解决北京停车难、停车乱问题，为建设国际一流的和谐宜居之都贡献力量！