李晓冬表示，我们从不拒绝科技创新，但是我们始终坚信，没有脚踏实地做基础，没有中规中矩做保障，一切都是水中月镜中花

编者按：没有高科技，没有新名词，黑龙江省公安厅交通管理局交通秩序处副处长李晓冬从信控基础工作出发，详细介绍了黑龙江省开展信号灯规范化治理的一些举措及成效，并直面基层工作的短板，结合实际对未来提出了几点需求。他的演讲有很多交通管理经验值得借鉴，同时也可以引发行业对基础工作的思考和启示。

李晓冬表示，我们从不拒绝科技创新，但是我们始终坚信，没有脚踏实地做基础，没有中规中矩做保障，一切都是水中月镜中花。

以下内容为李晓冬演讲全文：

一、乘"势"而上

乘着交通参与者对交通信号的关注以及上级部门高度重视的“势”，黑龙江大力开展了信号灯规范化治理。

交通参与者的关注主要来源于2012年公安部出台的驾驶证申领使用规定（123号令），其中记满12分驾驶证降级和闯红灯扣6分成为最受关注的规定。公安部的初衷是通过严格管理加大执法力度，降低违法行为，但是同时也提升了驾驶人对公安交管部门设置交通信号规范化的关注度。基于此，公安部也开始大规模开展交通信号规范化建设。

2012年10月，公安部下发《关于开展交通信号灯设置和使用情况集中排查工作的通知》，要求各地自11月1日至12月31日，开展交通信号灯排查工作。

2013年2月，公安部下发《道路交通信号和交通技术监控设备排查治理方案》，要求各地从3月1日至年底，对交通信号及交通技术监控设备开展排查治理工作。

2016年5月，公安部下发《关于推进城市道路交通信号灯配时智能化和交通标志标线标准化的通知》，要求各地自5月至2017年底，开展交通信号灯信号灯配时智能化和标志标线标准化工作。

这份文件首次提出要推动建立城市道路交通信号设施管理和维护专业技术力量，创新工作机制，通过政府购买服务，实现道路交通信号设施设置和维护专业化，不断提高城市道路交通信号设施的科学化、精细化管理水平。

2016年7月，公安部交科所组织召开“城市道路交通组织精细化设计及咨询座谈会”。全国部分公安交管部门及高校、咨询机构代表参加了研讨。

2016年10月，公安部“城市道路交通精细管理共享资源平台”上线。

2017年8月，公安部、中央文明办、住房和城乡建设部、交通运输部联合印发《城市道路交通文明畅通提升行动计划（2017-2020 ）》。

2019年7月，公安部下发《关于加强城市道路交通组织的指导意见》。

2020年10月，公安部下发《关于进一步加强城市道路交通信号控制应用工作的指导意见》。

2015年至今，公安部陆续发布或修订与城市交通组织、交通信号灯有关的技术标准12部。

黑龙江各级公安交管部门，紧跟公安部部署要求，并结合全省实际，扎实推进交通信号规范化治理工作。

二、略显成效

截止2020年底，黑龙江全省信号灯达4703处，同比2015年底（3190处）增长47.4%；信号灯联网率由21.7%提升至54.2%；交通技术监控设备设置率由44.4%提升至60.6%。

通过这几年的治理，黑龙江省交通信号灯标准化水平也得到了大幅度提升。

公安部交管局曾经下发过不规范信号灯典型案例，案例中有的黑龙江都有，案例中没有的，黑龙江仍然有。过去的信号灯是这样：

经过大规模规范化建设，现在的信号灯是这样的：

黑龙江省交通信号灯标准化建设在全国是最好的。

三、多措并举

黑龙江具体是如何做的呢？

第一，强化培训。从2012年底，每年至少开展一次专业化培训，帮助基层单位转变思想，提升标准化意识。

第二，借助外脑。不定期请一些行业内专家到黑龙江省“会诊”。

第三，强力纠正。用好用足《道路交通安全法》及其实施条例，公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》 、《关于根据交通技术监控记录资料处理交通违法行为的指导意见》等法规政策，通过停用交通技术监控设备，倒逼不规范交通信号整改。

比如定期带领团队在网上查询闯红灯非现场处罚证据图片，发现不规范信号灯后立即停用闯红灯抓拍设备，直到不规范信号灯改造完成为止。通过这个措施，黑龙江省信号灯规范化改造效率大幅度提升。

另外，及时发现新问题，及时纠错。比如2020年疫情防控期间，很多小城市支队和大队实施信号灯全红控制，黑龙江省公安厅交通管理局及时下发《关于疫情防控期间规范使用信号灯的紧急通知》予以纠正。

再举一个例子，黑龙江省公安交管局发现灯带式信号灯建设在省内也开始有逐渐泛滥的趋势，及时向公安部交科所发《关于征询信号灯规范使用问题的函》，结合公安部交科所的复函，然后以黑龙江省公安厅交通管理局的名义正式下发文件制止灯带式信号灯的使用。

第四，建章立制。

2013年，交管局组织编制《黑龙江省道路交通信号灯建设维护使用工作规范》 ，以省道路交通安全委员会名义下发，规范各级政府及各部门信号灯建设管理工作。《工作规范》中有一件非常值得我们骄傲的事，我省在2013年就正式提出鼓励通过政府购买服务的方式聘请第三方专业咨询机构开展交通组织设计及信号灯优化调整工作。

2020年10月至今，工作规范完成修订工作，新修订的《黑龙江省道路交通信号设备建设管理工作规范（征求意见稿）》即将发布实施。

《工作规范》的四大作用：一是索引，交通信号灯的规划建设管理至少涉及到50部政策、法规和标准，《工作规范》发挥手册作用让基层同志快速找到相关规定；二是强调，“重要的事情说三遍”，对技术标准中已明确规定的事项再进行重申，例如“行人红灯时长不大于90秒”；三是补充，例如掉头信号灯设置在国标G14886中没有详细规定，在《工作规范》中进行了明确；四是完善，例如国标G14886中规定：“方向指示信号灯与机动车信号灯的组合在不需要单独控制转向时，方向指示信号灯可熄灭或切换为机动车信号灯”，经我省调研，方向指示信号灯熄灭容易引起驾驶人误解，因此在《工作规范》中规定“方向指示信号灯只允许切换”。

第五，典型示范。

2018年至2019年，交管局在省内举办了为期1年的路口渠化大赛，收到了24个参赛作品，最后评出9个获奖作品，很多获奖作品被收录到公安部共享资源平台里。

第六，远程督导。

交管局秩序处团队定期通过地图导航信息来看各地的信号灯运行状况，如果某一个灯控路口经常性在高峰时段发生一个方向拥堵、其他方向畅通的不均衡问题，我们会及时提示督办基层支队、大队，对路口开展优化调整工作。

第七，中规中距，尊重标准，拒绝冒险。

比如灯控路口“借道左转”措施，黑龙江交管局是持否定态度。原因之一是对常识的颠覆，双黄线是一堵墙早已深入人心，现在突然改变会对驾驶人产生严重的负面影响；原因之二是路口抗风险能力极低，如果车辆进入对向左转车道后发生事故、故障灯问题，路口会迅速陷入瘫痪，甚至会影响整个道路网；原因之三是没有技术标准支撑，表达这种交通组织方式的交通标志、标线及信号灯没有统一的国家标准或行业标准支撑，会导致很多外地驾驶人或新手发生误闯走错的问题，存在严重的安全隐患。所以，黑龙江交管局明确提出 “借道左转”措施坚决不用。

再如“直行待行”措施，黑龙江交管局是持谨慎态度。原因之一是需要辅助提示电子设备，“直行待行”与“左转待转”完全不同，“左转待转”不需要特别提示，车辆按照信号相位顺序正常通行即可，而“直行待行”则需要设置LED电子显示屏对驾驶人进行特别提示，有些大路口还需要为第一停车线和第二停车线分别设置信号灯。这些辅助设施一旦发生故障，路口会瞬间陷入混乱，而LED电子显示屏在寒冷的东北地区恰恰是非常容易损坏的设备。

原因之二是路口抗风险能力低，“直行待行”措施将不同方向车流从时间空间上安排的非常紧密，如果车辆在路口发生故障或事故，或因行人、非机动车违法导致车流不能快速清空等问题，路口通行能力不但得不到提升，还可能陷入混乱。所以，黑龙江交管局明确提出 “直行待行”措施谨慎使用。

四、直面“短板”

第一，智能化意识差。很多人认为智能交通需要资金，需要科技手段，但我们认为智能化意识是最大问题。

举个例子，黑龙江省内没有一个支队和大队认真地利用闯红灯抓拍设备采集的数据作为调优信号灯的依据，让这些珍贵的车道级数据躺在服务器里“睡大觉”。

第二，规划设计意识差。省内至今还有部分未配套设置交通标志标线的灯控路口，没有交通组织设计和施工图的信号灯控路口数量就更多了。

第三，管理手段粗放。信号灯依赖人工手动控制、行人过街时间不足、高峰时段路口溢出现象严重、平峰时段路口处于空放状态等问题仍非常普遍。

第四，缺乏专业化力量。全省目前没有一个支队、大队建立信号灯优化调整专业机构。

第五，资金不足。这不仅仅是黑龙江省的问题，这里不再赘述。

五、未来之路

第一，继续推进建设改造工作。

全省还有1228处灯控路口未配套建设人行信号灯，2154处信号灯没有实现联网，1850处信号灯未配套建设交通技术监控设备，350套信号控制设备为“三无”产品，全省至少1500-2000个路口需要增设信号灯。

黑龙江虽然车少流量小，但是地域面积大，交叉口多，建设改造需求非常大。保守的估计，十四五期间，黑龙江省至少有7-15亿元的市场空间。

第二，健全工作流程。

这里我们要向城建和交通部门学习其开展建设项目的正规化、流程化，健全信号灯建设管理工作全流程，规划选址-勘察-设计（其中设计包括交通组织设计、施工图设计）-设计审查-施工-验收-运行-硬件维护（建立设备维护档案，开展全生命周期管理）-信号灯优化调整（建立专职机构、购买服务、建立运行档案）。

第三，打造以需求为导向的智能信控环境。

一是需要建立基于物联网技术的信号维护及运行管理体系，管理部门对硬件的工作状态及信号运行状态要实时、远程掌控；

二是需要建立基于视频识别、地图导航技术的信号运行效果远程评价方法，这对省市两级公安交管部门来说非常重要，评价可以不全面、有遗漏，但需要准确高效；

三是需要将交警现有的数据资源有效挖掘、深度应用，真正打通“最遥远”的距离，彻底摆脱“拍脑袋、拍胸脯、拍大腿”的恶性循环；

四是需要建立与铁路列车运行相协调的智能信号控制系统，黑龙江省是中东铁路的枢纽，全省有铁路平交道口1200处，铁路列车运行对临近信号灯运行的干扰目前无法解决。

黑龙江省再贫困落后，也不会拒绝科技、拒绝创新，但我们始终坚信，没有脚踏实地做基础，没有中规中矩做保障，一切都是水中月镜中花。