车驾管业务转型建设已从试点走向规模落地

当下，车驾管数字化转型建设正处于发展的快车道。

广西首台政务AI机器人“螺警官”正式“入职”柳州市公安局车辆和驾驶人管理所，能主动寻人、导航窗口、讲解业务流程；深圳市车管所自助服务厅升级，配备多台车驾宝自助一体机和自助体检拍照机；武汉建成141个警邮便民网点，投放30台自助终端，九成业务实现“网上办+就近办”。

行业数据显示，当前全国41项高频车驾管业务实现100%线上覆盖，32项可“零材料、零跑腿”办结，线上业务占比从38%飙升至92%，标志着车驾管业务转型建设已从试点走向规模落地。

车驾管是公安交管部门的核心业务板块，覆盖机动车从注册到报废、驾驶人从领证到换证的全生命周期管理。

随着AI、大模型、大数据等技术的赋能深入，车驾管线上线下业务均实现全方位升级。

线上业务：从“能办”到“好办”，服务模式全面革新

在数字化转型建设快速推动的当下，线上平台业务办理得到长足发展。

公安部交通管理科学研究所于2016年4月1日正式上线“交管12123”APP，为民众提供业务办理，预约考试等等服务，正式开启车驾管服务线上业务处理新范式。随着全国性基础业务数据实现互通，以及技术的不断赋能，据相关数据估算，交管12123已经覆盖车驾管业务的90%以上高频业务。

地方交通管理部门也在积极探索创新服务模式。杭州推出“视频办”服务方式，例如夫妻变更等需本人到场的业务，可通过人脸识别、远程连线完成办理；浙江率先推行了“主动办”服务，对符合标准的六年免检、延期换证等业务自动办结并告知用户，无需手动申请；绍兴等地推出“上门办”，联动社区志愿者为行动不便的老年人提供手机办理、视频连线等上门服务。

这些服务模式的变化，实现了从“人找服务”到“服务找人”，从“被动受理”到“主动提醒”甚至“主动处理”的转型。

线下业务：智慧化、自助化、无人化成为主流

较于以往业务办理需要花费时间，各个部门来回奔波取材确认，当前，交通管理部门正在持续打通部门数据共享壁垒，布设采用科技产品，如智能照相体验机、制证通自助终端、智能导办机器人等，将业务办理流程集中化、智慧化，推动线下车管所建设转向自主化、无人化。

以北京市为例，在京驾驶人驾驶证期满换证，首先可以通过交管12123查询线下办理地址，持本人身份证，可以在智慧车管所自助区内，在引导机器人的帮助协同下，利用智能照相体验机、制证通自助终端等，依次快速完成体验、照相、换证取证，最短可在10分钟完成业务办理。

在此背景下，各地纷纷升级设置相关技术产品，打造智慧无人车管所。江苏苏州、安徽滁州等城市的AI管理一体机覆盖车驾管监管及创新服务全流程；内蒙古鄂尔多斯实现凌晨自助领号牌；宁波车管所打造无人大厅，从导办到业务办理全流程无人化；多地与地方邮政网点合作，在乡镇邮政网点投放简易自助终端或流动性办理网点，由邮政人员辅助操作，打通服务“最后一公里”。

在车管所智能化、无人化的过程中，智能导办机器人成为建设重点。宁波、成都、鄂尔多斯、瑞安、柳州、博乐等地车管所车管所机器人受到办理人的广泛好评。在部分一线城市，导办机器人已升级为“边问边办”模式，具备业务受理能力，机器人对办理人进行人脸识别，主动查询需要办理业务并引导群众至自助机完成全流程操作，实现从导办到办理全程无人干预。

不难看出，国内数字车管所已进入智能化转型深水区，新一代技术已深度渗透业务全链条，实现从“信息化”向“新质生产力驱动”的跃迁。

新技术持续渗透，试图重构业务全链条

随着人工智能等技术的不断渗透，各地车管所的诉求已从“技术升级”转向“价值创造”，通过全流程网办提升效率、智能监管保障安全、个性化服务增强体验、生态协同打破壁垒、普惠覆盖实现公平。

在整体业务架构层面，管理部门已不再满足于“业务线上可办”，而是要求“零材料、零跑腿、秒办结”，如新车上牌从“多次跑窗口”到“购车即预查验、线上选号、牌证寄到家”；从“被动受理”到“主动服务”，通过大数据分析用户需求（如驾照到期、车辆年检），主动推送提醒与办理入口；打破部门壁垒，要求与医院、金融机构、邮政等跨部门数据互通，减少用户重复提交材料（如体检证明、交强险凭证）；从“人工管理”到“智能决策”，不再依赖经验判断，而是通过AI与大数据、大模型实现智能监管。

这些诉求的背后，就是数字车管所从“工具”向“生态”的演进标志。

当前车管所数字化转型建设取得初步成效，但还有诸多的挑战和不足之处。

区域发展格局：东部领先，中西部加速追赶：

从区域分布来看，不同区域建设进程存在差异。江苏、浙江、上海、广东、北京等东部经济发达地区建设较为完善，AI大模型、数字孪生等技术广泛应用，线上业务快速拓展的同时，线下智能化建设同步跟进；中部地区，信息化深化与智能化转型并行，重点推进“警邮合作”等模式，通过“网上办+就近办”提升业务服务水平；西部地区则以数字化基础建设为主，正逐步推广自助服务终端，提升线下服务质量，AI技术深度应用较少。

政策驱动：引领转型方向，规范发展路径

《公安部交通管理发展“十五五”规划（征求意见稿）》进一步明确发展目标，到2027年，完成不少于65%车驾管业务网上办、75%车驾管业务材料电子化，完成“交管 12123”APP应用数字人建设，100个以上车管所配置智能导办机器人、证照自取柜；到2030年，实现85%以上车驾管业务网上办、90%以上业务材料电子化，300个以上车管所配置智能导办机器人、证照自取柜，各地级车管所至少配备1台交管证照智能识别装备。规划同时明确，到2030年预计投资1.8亿元，为数字化转型提供资金保障。

目前，公安部推行的国产小客车新车上牌“一件事”、41项网办业务拓展等政策，正从技术架构、服务模式、运营效率等维度重塑数字车管所核心能力。

政策要求跨部门数据协同，推动车管所与车企、税务、保险等部门系统对接，实现信息实时共享与自动核验；引导服务模式从“线下窗口”转向“线上一站式+自助办”，强化主动服务；通过减材料、减环节实现降本增效，每年减少1亿份纸质材料，窗口业务量下降76%。

其他有待解决问题

在车管所车驾管业务数字化转型落地建设和推广运营过程中，还有以下诸多核心痛点问题有待进一步解决。

一是跨部门数据壁垒并未彻底打破。车管所与税务、医院、保险、金融机构等部门数据系统独立，接口不兼容、数据格式异构，且部门间数据开放意愿低，导致用户需重复提交材料（如体检证明、交强险凭证、购置税完税证明），业务流程割裂。

二是技术标准不统一，运维体系不完善。不同厂商的自助终端、AI系统、线上服务平台接口不统一，数据传输格式各异，导致系统间兼容性差；自助终端、AI系统等设备在偏远地区易出现故障，运维成本高（如中西部地区设备故障率达20%）；技术升级需持续投入资金。

三是数据安全与隐私。车驾管数据包含用户身份证、车辆轨迹、违章记录等敏感信息，易成为黑客攻击目标；同时，跨部门数据共享可能导致隐私泄露风险。

四是档案电子化难题。历史纸质票据（如购车发票、登记凭证、驾驶证等）种类繁多、格式不一，电子化工作量巨大。目前尚无统一管理模式和标准，各地自行探索推进。

五是财政预算限制。地方财政状况直接影响数字化建设进度，是当前最大制约因素。

六是老年特殊群体服务不足。老年人、农村居民等群体存在“数字鸿沟”，不会操作APP、偏远地区网络覆盖不足，无法享受线上服务；同时，部分复杂业务（如车辆过户）仍需线下核验。

七是人才与管理意识短缺。缺乏既懂业务又懂技术的复合型人才，部分管理层对数字化转型认知不足，缺乏主动服务意识。

数字车驾管业务已进入以线上化为核心的转型阶段。

目前，全国已建成统一网办体系“交管12123”，实现关键业务全流程线上转移，同时，政府持续推动公安与多部门数据共享核查并构建车驾管数据中枢，形成了数字化协同机制覆盖城乡的线上线下服务格局，且通过人工智能、大数据等技术实现驾驶证到期等事项智能预警。

未来，车驾管业务需进一步推进数字化流程再造，优化“交管12123”APP的车管业务办理功能，实现全流程精准导办，建立健全机动车全周期线上服务体系，拓展公安交通管理综合应用平台，辅助辨识境外驾驶证真伪；推进车驾档案全要素电子化，实现业务表、证电子化，汇聚业务过程中的图像和音视频数据，建立人车全要素电子档案，构建全国一体化电子档案管理体系，实现电子档案全国联网“一网统管”；推进交管智能服务建设，规划设计全国交警数字人家族形象，支持各地车管所多场景多渠道应用，按需部署智能导办机器人，丰富数字化服务手段，建设24小时无人值守车管所，持续提升服务的便捷性与覆盖面。

企业方面，随着线下窗口建设市场趋于饱和并逐渐萎缩，行业重心从硬件供应转向软件、算法与运营服务，市场新增机会将集中于线上系统优化、监管升级与服务运营领域，企业解决方案需更注重智能化、平台化与服务能力，逐步向长期服务、高附加值服务转型。

本文采编工作得到了多伦科技股份有限公司、杭州诚道科技股份有限公司、北京精英智通科技股份有限公司的大力支持，谨此致以诚挚谢意。