“完善现代化综合交通运输体系”重要部署

“手机+”无卡便捷通行模式，是前些天的2026年全国交通运输工作会议分组讨论中，刘伟部长强调要积极推广的。

看来，解决高速公路收费站排队问题已经摆上了交通运输部领导层的办事日程。而其目标，可能与“加快都市圈交通同城化发展，实施都市圈城际通勤效率提升工程”密切相关，毕竟这一任务，事关交通运输部落实二十届四中全会作出的“完善现代化综合交通运输体系”重要部署。

继续看刘部长发言的新闻通稿：

深化“手机+”与多元技术的融合，按照“先MTC、后ETC”“先客车、后货车”“先出口、后入口”的实施路径，聚焦有限目标，分阶段开展工作。各地要加强与部级平台的互联互通，统一服务入口，做好“手机+”通行服务保障。到2026年年底，各地要完成出口MTC车道“手机+”无卡便捷通行模式全覆盖。

有技术方向，有实施路径，有时间要求，这些都说明，“手机+”无卡便捷通行模式已经有了成熟的方案。这对非ETC用户自然是一个好消息，但对于ETC相关的生态，就不一定了。因为，最珍贵的东西——“信心”，已经被动摇了。

第一，历史信心破灭。

前几年ETC大推进时期的美好预期——“高速公路ETC使用率90%以上，高速公路基本实现不停车快捷收费”，已然宣告破灭。因为如果这个预期如愿实现，怎么还会有“手机+”无卡便捷通行模式的发展空间？

目前的ETC使用率到底是多少？各地少有官方直接披露，有的只是一些碎片化的信息：

“2023全年高速公路ETC使用率约66%左右”；

“截至2024年9月全网ETC平均使用率超过66%”；

“江西省ETC使用率60.49%”；

“湖南高速邵阳公司ETC使用率与国检65%要求存在显著差距”；

“扬子江高速陆区收费站力争ETC使用率达到70％”……

判断还是可以有的，综合下来，目前高速公路ETC的实际使用率可能就在65%左右的水平。

第二，未来信心分歧。

ETC发展和推广曾经有过举国体制下千载难逢的机遇，成功了吗？大家都心中有数。问题很多，每个人都能说出个一二来，但这些已经不重要了。重要的是，面对高速公路收费站拥堵这一难题，曾经被寄予唯一希望的天选之子，ETC显然没有让大家满意，以至于人们不得不再去拾起曾经被放弃的备胎——手机。

但是这个看起来无奈的选择，却也将为不停车收费的未来之路又埋下了一个分支——除了ETC、北斗自由流，又多了一个“手机+”，或许，大家可以各自分头继续演进，直至达到某种平衡。比如，高速常旅客选择ETC，营运车辆被引导用北斗自由流，而其他用户中的大部分则投票“手机+”。

我对“手机+”无卡便捷通行模式2026年全覆盖，还是蛮期待的。

因为我最近经历了一次糟糕的高速体验。

有些事情本来并没有什么问题，比如出高速时的排队，因为你有预期：人工收费嘛总是会费事一些。但我是ETC用户，所以，当我的预期是“秒过”，事实却要排长队时，就很糟心了。

原因是我的ETC坏掉了。关键是事先并不知道，我几乎冲到了ETC进口道的尽头，还在纳闷杆子怎么还不起来时，“呜啦呜啦”的警报声告诉我，ETC罢工了。然后就是各种人工操作，按下不表。

ETC正常情况下，上下高速的体验确实蛮好，特别是当隔壁人工收费车道的车子象在红灯前排着长队蠕动，你却能潇洒地轻带一脚刹车后扬长而去时。

所以，如果跑高速是常态，那么ETC是刚需，确实能帮你节省很多时间。但如果不是呢？一年难得跑上两三次，那就有点尴尬了。你要说现在装ETC很麻烦，倒也不至于，比起早年间给你几张表填到吐，现在要轻松很多了。但要说装ETC很简单，那也是不客观的。

还有比较尴尬的，比如我遇到的这种意外，因为不常用，ETC坏了也不知道，直到在毫无反应的ETC栏杆前撞了南墙。结果就是虽然高速跑了20分钟，收费站排队时间却占了一半。

为了打发排队时的无聊，我粗略数了一会儿，那个收费站的ETC使用率比我之前估计得还要低，ETC车道通行量居然和MTC的通行量差不多。

为了说明MTC车道的排队问题，我们可以做个简单的算术题：

已知：ETC车道单车平均通行时间差不多3秒，MTC车道的单车平均通行时间浮动比较大，大致在15到30秒间，我们取中间值——算20秒好了。

再设：某收费站出口有ETC车道和MTC车道各1条，3分钟有100辆车要出去。

计算：按ETC平均使用率65%的话，65辆走ETC车道，共用时65*3=195秒，35辆走MTC车道，共用时35*20=700秒。

相信你已经看到了两个车道的巨大差别，走ETC车道几乎不用等待，而MTC车道的排队时长搞不好就要5分钟以上了。

存量的非ETC用户本就不少，现在据说有一半多的新增车辆用户完全无视ETC，再加上前几年ETC大推进时期所安装终端陆续进入老化周期，非ETC用户的比例可能在进一步上升。

比如我车上的那个小可怜坏了之后，我在了解到更新需要另掏130块之后，就果断放弃了，因为于我来说性价比太低。这个时候，如果有“手机+”无卡便捷通行可以选择，我一定会用。当然，现在像我这种情况的，就只能回归MTC车道了，难怪高速公路收费站出口处的队伍在以肉眼可见的速度变长。

拥堵问题大家都看到了，办法大家也在想，比如机器换人。

MTC车道虽然还叫人工收费车道，但现在已经难得见到收费员了，越来越多的是自助的发卡机和收费机。对于高速公路运营方来说，这些机器逐渐替代人工，成本下降是可见的。但对于通行效率的提升，似乎就没有那么乐观了，据说平均下来可以减少收费时间2到3秒，我表示存疑，因为该有的环节一个都没少。甚至机器与人的配合也没有想像中的默契，我就看到过司机没接住机械臂递来的卡，然后下车去捡的情况。

MTC车道收费时间的可压缩空间实在是太小了，难道真的没招了么？当然不是。

比如，1个月前流传的“23省高速落地车牌付，无ETC秒过站”听起来就不错，可惜交通部公路局下场作了回复——“信息不属实”。不过，回复中的其他信息，却把独立于ETC之外的路径——车牌识别收费正式摆上了台面。

其一，定性为“涉嫌夸大宣传”，就说明这事是有的，只是被夸大了，没23省那么大范围，没秒过站这么玄乎。

其二，已经在试点了。大家都知道，对于看不准的事，我们有一个好办法，就是试点，失败了成本可控，成功了复制推广。试点的具体方向有两个，重庆、四川、内蒙古试验手机绑定车牌号和支付账户后不停车通行收费站，江苏、黑龙江试验手机绑定车牌号并预约后不停车通行收费站。

技术路线都是车牌识别收费，区别在于，重庆、四川、内蒙不用预约，江苏、黑龙江需要预约。

那么，试点的效果如何呢？可能试点覆盖的范围都比较有限，网上公开的信息并不多。

重庆，需要手机扫码通过，据说比传统收费快好几秒，要停车。

江苏，出口手机扫码交费，据说效率提升有60%，还是要停车。

黑龙江，预约后RTC车道不停车通行，停不停车取决于RTC车道排不排队，大概率要停车。

可惜没找到四川和内蒙的。

虽然信息有限，但大致可以推断，“手机+”之后，做到完全不停车通行是有难度的，但收费站通行效率提升也是可行的。

接下来的高速不停车之路，会怎么走呢？

ETC，在政策加持的光环期，也没能在停车、加油这些日常生活场景取得像样的成绩，依旧停留在高速公路上进不了城，那么以后的使用率，想要增长是不可能的，但希望能hold住65%。

“手机+”无卡便捷通行，2026年如期全覆盖的话，最好可以争取20%到25%的份额，这取决于便捷的程度和推广的力度了。

剩下的，就随缘了吧，毕竟手机银行这么发达了，也还有很多人一定要去柜台排队。

再往后，北斗自由流成熟了、ETC2.0成规模了、“车路云”一体化连点成片了……那自然又是另外一番光景了。