低空经济不是航空业的独家盛宴，而是整个大交通产业的系统性扩容。

当美国正用一整套国家战略为未来的“天空之路”铺设制度路基时，中国的交通企业看到的，不应仅是技术挑战，更是一个正在重塑的万亿级市场。

2025年12月17日，由美国运输部（DOT）牵头，联合超过25个联邦机构共同制定并发布的《先进空中交通（AAM）国家战略》及其配套的《综合计划》，标志着低空经济竞争已从单一飞行器的产品赛，升维至国家主导、跨部门协同的生态系统之战。

这场由美国以空前协同力度发起的升维竞争，恰恰为在传统交通领域拥有深厚系统集成和复杂工程经验的中国企业，开启了一扇能力跃迁、优势复用的新大门。

 01、战略升维：不止于飞机的生态博弈 

美国战略的颠覆性，在于其彻底的生态化与系统性思维。它开宗明义，将AAM定位为“国家多式联运体系的重要组成部分”。这意味着，它并非一个孤立的科技盆景，而是必须与公路、铁路、航空、水运血脉相连的下一代立体交通器官。

其精心设计的“LIFT”四阶段路径（利用现有、启动规划、锻造模式、完成转型），是务实主义的典范。它不追求技术上的“大跃进”，反而强调“利用现有”——在既有法规、基础设施和安保流程的坚实地基上，进行渐进式改造与升级。这种路径，显著降低了产业破冰的初期风险与成本，并为后续迭代积累了至关重要的真实场景数据。

 02、六大支柱：体系竞争的完整沙盘 

美国战略用“六大支柱”框架，清晰地描绘了支撑产业成功的完整基础环境，任何一环的缺失都可能导致系统失效：

• 空域管理：核心是推动从“集中管制”向“协作空域”转型，为市场化、多元化的运行服务商预留制度空间。

• 基础设施：坚持“近期盘活存量，中长期建立标准”，优先改造现有机场网络，同步前瞻性规划未来起降场、能源补给与气象服务的国家标准。

• 社区参与：将社会接受度置于技术落地之前，通过工具包、噪声模拟、优先公益场景等方式，主动化解“邻避效应”，筑牢发展根基。

• 安全、人才与自动化：分别构建动态风险监管体系、覆盖全周期的国家人才战略，以及清晰的自动化技术路线图。

这六大支柱共同指明：产业的终极胜利，是复杂系统协同能力的胜利，而非单一技术的胜利。

 03、深层逻辑：规则、生态与中国的产业应答 

竞赛的本质，正从“演示可行性”急转至“证明可管理性”。美国的深层意图，在于争夺未来产业的规则与标准制定权。通过“五国认证路线图”等平台输出其适航、空管与数据标准，旨在塑造全球游戏规则，构建长期体系壁垒。

这种体系化布局，实质上是在构建极高的行业准入壁垒。未来，不具备系统兼容性的单一产品，将很难进入由其主导的全球主流市场。这对中国企业的出海战略构成了直接挑战，但也迫使国内产业必须加速构建自主可控的生态闭环。

这一系统竞争的逻辑，在中国产业界引发了极具特色的共鸣与应答。与美国的顶层设计驱动不同，中国展现出显著的市场牵引与产业能力聚合特征。一个鲜明信号是，多家核心央企正基于其主营业务积淀的技术，战略性地切入低空领域：中国电科作为电子信息国家队，致力于打造低空的感知神经网络，其“灵鹊”低空智联基础设施旨在解决全域监视与智能调度的核心痛点。中国移动等通信巨头，则将低空视为其“5G-A/6G+北斗”空天地一体网络的关键应用场，着力破解“飞得起、联得上、看得见”的通信瓶颈。同时，中国航空工业集团、中国航天科工集团等，则从飞行器研发和系统工程角度，加速布局无人机及eVTOL赛道。

这些看似平行的布局，实则共同编织着一个目标：快速构建覆盖“通信－感知－管理－运载－应用”的全产业链闭环。竞争，已全面升维至全产业链成熟度与生态协同效率的层面。

传统交通企业的机会，在于成为这个庞大系统中的场景运营方、基础设施服务商和系统集成商。

 04、行业启示：智能交通的能力溢出与新主场 

美国掀起的系统之战，将低空从“技术试验场”变成了“商业基础设施战场”。对于中国交通企业而言，数十年来在复杂系统构建、大规模投资运营、网络化调度管理中积累的能力，迎来了前所未有的能力变现机遇。具体可沿四条路径切入：

1. 从“车路协同”到“空路协同”的系统集成商

智能交通系统集成商的核心能力——高精定位、全域感知、实时通信与协同控制——是低空交通管理系统的底层刚需。企业可将“智慧公路”“智慧枢纽”的解决方案，升级为“智慧空路”整体方案，为城市或区域提供低空交通管理操作系统的集成与服务。

2. 从“交通枢纽”到“立体枢纽”的投资运营商

交通基建投资运营企业（如大型交投集团）的优势在于土地资源、资金实力和复杂的运营经验。未来，垂直起降场（Vertiport） 不会是孤立的停机坪，而是集成了商业、物流、换乘功能的微型立体交通枢纽。这类企业可以主导或参与投资、规划、建设与运营，将其打造成新的资产与流量入口。

3. 从“地面调度”到“三维调度”的数据服务商

交通数据平台公司擅长处理多源异构数据并优化全局效率。低空运行将产生海量、实时、多维的动态数据。企业可开发面向低空的智能调度云平台，为物流公司、出行公司、管理机构提供运力匹配、路径优化、空域预约和风险预警服务，成为低空运行的智慧大脑。

4. 从“传统运力”到“混合运力”的解决方案商

拥有重型装备运输、应急保障、特种物流经验的企业，可率先将无人机/eVTOL作为新型运力工具，与现有地面运力网络结合，推出“空陆一体”的解决方案。例如，在山区、海岛、跨江等传统物流瓶颈地段，或对时效性要求极高的医药冷链、高端制造业供应链中，提供端到端的混合运输服务。

 05、战略三步走：交通企业如何卡位低空新生态 

面对确定性的趋势和尚未固化的格局，交通企业可以放弃观望，启动“研究－试点－定义”三步走战略：

第一步：成立跨部门研究小组，进行“能力对标”。深入研究美国“协作空域”“动态安保”等新概念背后的技术标准与商业模式，同时系统梳理自身在工程设计、施工管理、网络运营、客户资源等方面的核心能力，明确与低空经济结合点。

第二步：锁定一个高价值示范场景，开展“能力验证”。避免大而全，选择与企业主业强相关、社会效益显著、政策支持明确的场景（如：枢纽物流接驳、重大工程物资运输、交通设施巡检、应急抢险通道），与地方政府、科技公司合作，开展小规模、闭环的示范运营，积累真实数据与口碑。

第三步：参与标准与生态建设，争取“能力定义”。在试点基础上，主动将实践经验总结为技术规范或运营指南，参与地方及行业标准制定。同时，基于自身优势，在产业联盟中明确生态位——是做平台、做运营、做集成还是做服务，力争成为细分领域不可或缺的“生态主导者”。

机遇伴随风险。

企业需关注：技术路线迭代风险（押注特定技术）、法规政策滞后风险（业务跑在监管前）、商业场景不达预期风险（成本与需求错配）。

核心对策：保持技术中立，优先选择与现有业务协同度最高的场景；与监管部门保持密切沟通，参与“沙盒”试验；

在商业模式上，初期以ToG（政府服务）和ToB（企业解决方案） 为主，谨慎对待直接面向消费者的ToC业务。

 06、结语 

低空经济不是航空业的独家盛宴，而是整个大交通产业的系统性扩容。

当美国用国家战略描绘“天空系统”的蓝图时，中国交通企业最有力的回应，是将我们在桥梁、高铁、高速网络上已经验证过的 复杂工程系统交付能力和超大网络运营能力，系统性地投射到第三维度。

这场竞争的关键，不在于我们是否拥有最炫酷的飞行器，而在于我们能否用扎实的工程思维和迅速的市场节奏，率先建成一张安全、高效、经济的中国式天空路网。

行动窗口已经打开，主导未来交通形态的，将是那些最先完成能力迁移的体系构建者。

作者简介：蔚欣欣，交通运输部规划研究院首席研究员、中国公路学会交通文化工作委员会常务委员、中国科协“科普中国专家”。