报告基于城市通勤路径热门程度相对靠前的原则，选取 50 座城市的通勤路径作为主要研究对象，发布《中国城市道路交通效能报告》

前言

交通之本质是人类之三生（生存、生产、生活）与发展而产生的人和物移动世界的连接 （交）与通达，其基本目标是通畅、便捷、安全、可靠、绿色、高效、经济、满意。因此，“交通 是现代城市的血脉。血脉畅通，城市才能健康发展。”其中，城市道路交通以其无可替代的连接性 与可达性，决定其在城市发展中的关键基础性。伴随着我国经济、社会和城市的快速发展，不断 增长的交通需求与受限于土地空间、能源的交通供给之矛盾日趋尖锐。以“高科技、高效能和高质 量”为特征的新质生产力发展，正在为中国城市交通未来发展注入新的动能。

“效能”是反映“供需系统”的“供给”利用程度和“系统功能与性能”发挥状况极为关键性指标。无 疑，“效能”对于评价与衡量城市道路交通系统优劣与健康如何，具有极为关键的重要意义。因此， 城市道路交通新质发展的主要目标便是“效能和质量”提升！在我国，包含城市道路等交通基础设 施建设和以汽车交通为代表的交通机动化发展取得了巨大的成就。然而，受土地、能源等资源要 素之约束，以往依赖供给侧高投入增加基础设施改善城市交通的措施已不可为继。2024 年我们在 全球首次发布的《中国城市道路交叉口交通效能报告》表明，所统计分析的 50 座大城市（人口、 GDP 和汽车拥有量等代表性城市）的 750 个（每座城市选取 15 个）最为拥堵交叉口，相当比例 的交叉口（年时间和能耗损失约为 1000 余万人民币/交叉口，然而，这些交叉口却有 30%~40%效 能未能充分地释放出来。因此，我国城市道路交通改善亟须走系统化、科学化、专业化、精细化、 精准化更新与优化改善之路，特别注重在既有设施资源约束条下实现道路设施与交通需求的最佳 协同优化，最大程度地实现道路交通系统效能提升。

鉴于城市道路交通的突出矛盾主要发生在通勤与通学的早晚高峰，而连接职住两地、教育与 医疗和公共服务等功能区的关键通道——通勤通学路径，串联着城市道路交通网络大量的关键交 叉口，其效能水平直接关系到城市道路网络运行状态与服务质量，并进一步反映其城市居民的出 行体验、城市运行效率与经济活力。因此，关注民众日常通勤路径，挖掘通勤路径上的效能问题， 绝非是某一条通勤路径本身，更关乎整座城市的经济社会高效能与高质量，以及城市与道路交通 体系的健康和可持续发展。而且，通过对通勤路径效能水平的系统分析，能够更深层次揭示我国 城市道路及其交通运行中存在的共性与关键问题，为在既有资源约束下推进道路交通更为精细化、 精准化的治理与效能提升提供基本思路与措施。

为此，依托高德交通数据平台，从城市发展和其交通两个维度，综合考虑城市 GDP、影响力、 常住人口规模、汽车保有量、出行核心区面积、高峰在途车流密度等具体指标，基于城市通勤路 径热门程度相对靠前的原则，选取 50 座城市的通勤路径作为主要研究对象，发布《中国城市道路 交通效能报告》。因为各城市通勤路径数量庞大且实际情形差异显著，为避免样本不足带来的普适 性偏差，本报告在 50 座城市中分别选取 30 条热门通勤路径，采用定性与定量相结合的方法，从整体通勤效率、经济损失、能耗与排放、以及信号控制水平四大维度开展分析，较系统、客观地 刻画了我国主要城市通勤路径的运行现状，可为城市道路交通的综合性改善提供支撑，并服务于 持续推进我国城市道路交通健康体检与“评—诊—治”工作的落地实施。

本报告旨在通过揭示我国城市道路交通运行中不容忽视的现实状况和具有普遍性的严峻问题， 期望引发全社会、各城市及国家相关部门的高度正视与重视。报告的分析研究表明，所取样本范 围内由于通勤路径效能低下所造成的综合损失是巨大的，已严重地影响到这些城市的经济、社会 的高效能与高质量发展，同时也导致大量的能源和时间与空间资源的浪费。因此，我国亟须推动 城市道路交通（高科技、高效能、高质量）新质发展，尽快提升城市道路交通效能，实质性改善 我国城市交通；将提升城市道路效能，作为城市更新的非常关键性任务，从道路交通规划、设计， 以及管理与控制等方面切实采取实质的综合改善措施。所以，《中国城市道路交通效能报告》发布， 对于资源约束条件下的我国城市道路设施更新，交通组织管理策略的系统性优化，精细化治理， 提升整座城市交通系统效，具有极其重要的意义。

本报告是世界上首次关于一个国家城市级道路交通效能报告，其发布应特别感谢为此工作给 予大力支持和贡献的同济大学智能交通运输系统(ITS)研究中心、高德地图未来交通研究中心、清 华大学土木水利学院土木工程系、上海济安交通工程咨询有限公司、上海旷途科技有限公司、杭 州浙诚数据科技有限公司和上海交通大学等相关团队。鉴于城市与交通及其系统的高度复杂性、 高度动态变化性，以及所涉及的基础数据和本地数据共享性的局限，本报告定会存在不足，还望 广大读者能不吝批评指正，共同为我国城市道路交通早日实现高科技、高效能、高质量为特征的 新质发展做出贡献。

杨晓光

同济大学智能交通运输系统（ITS）研究中心  主任、教授 

中国人工智能学会智能交通专业委员会  荣誉主任 

中国智能交通协会道路交通优化与控制专家工作委员会主任 

2025 年 11 月 22 日