适应新时代公交发展的“贵阳模式”

2025年10月17日，由中国土木工程学会城市公共交通分会主办，合肥公交集团有限公司承办，郑州天迈科技股份有限公司、晟格会展（上海）有限公司等单位协办的“2025年公交大讲堂（第2期）：数智引领、降本强基—公交企业多元拓新与增效破局高峰会议”在安徽省合肥市成功召开。

贵阳市公共交通有限公司党委书记、董事长孙林作题为《公交生存发展认识与贵阳公交创新实践分享》的主题演讲，介绍了贵阳公交近年来在企业降本增效、创新服务及智慧发展方面的重要实践，让我们看到适应新时代公交发展的“贵阳模式”，为业界和行业发展提供了宝贵经验。

我对公交生存发展的几点思考及贵阳的创新实践

孙  林

一、公交面临的形势和挑战

当下，我们正身处百年未有之大变局。高质量发展是这个时代的主题，追求质量和效益是这个时代的特征。特别是AI技术的应用，使这个时代各行各业正发生翻天覆地的变化与变革。

大变局时代的公交我们面临的挑战是前所未有的，旧的出行格局已被重塑，新的出行服务已发生质变，其影响是长期且不可逆转的！这场变局是公交的生死攸关局。传统公交生存发展的安全屏障被逐渐摧毁，陷入不可持续的发展陷阱。全国公交业绩大幅下滑，经营压力骤增，逐步陷入困境。公交凛冬已至，如何能否走出公交人的冬天？这是我们面临的严峻而沉重的话题。

面对发展困局中央提出的对策就是发展新质生产力。那么公交的新质生产力本质是创造提供适应这个时代，快速、高效、便捷，安全的出行服务，宗旨是多、快、好、省做好新的民生出行保障，体现的是可持续高质量发展形态。那么，传统公交离新质生产力的要求到底有多远，如何破解公交之困，推动公交变革，使之能活下去，扛得住，稳得起、活起来，实现转型重生，这既是使命也是责任。

对此，重要的是找对方向找准问题。近年全国多地出现公交停运，公交面临不确定风险因素在不断积累，行业的不稳定成了行业关注的最大问题。究其原因，公交深陷五个困局：

形势之困：多元出行格局的形成，意味着公交一家独大的“大一统”时代的结束，出行的战国时代已经开始。这一形势使公交身处不利，它是多种复杂叠加造成的：城市化进入高位平台期，规模扩张模式走到尽头；从垄断经营向服务主体多元并存，服务和生存空间被大幅压缩；从共有--专有--私有出行空间的演变已成趋势，原出行模式，服务方式已被颠覆；管理内卷偏离用户价值，“慢”成了公交最大特征，低速、低质、低效劣势凸显。

政策之困：公交行业是个政策市，什么样的政策就会有什么样的公交。一是10多年的公交都市建设推进难。各级为支持公交优先发展出台了许多政策，公交优先发展政策措施很好但很难落到实处，甚至成为一纸空文；无限发展无限制使用的私家车，共享单车网约车出租车使出行市场严重过剩内卷，传统公交的业务不断被抢夺瓜分，公交的基本盘越来越小。二是长期单一的低票价政策，导致票价与成本严重背离，公交先天存在不可持续的问题，不可持续是公交生存和发展的重大问题也是最大问题。面对如此之最大的问题却被选择性忽视，又是明知重要是问题而被忽视，普遍的认知就是民生应该低价，民生问题复杂而又敏感，所以面对公交票价问题多数人选择的是回避和无视。

政府之困：普遍存在政府补不起财政不想补。随着土地财政走向终结，地方政府的财力不断减弱，导改公交的支撑力度大幅降低，财政无力支撑公交补贴的这个无底洞，财力下滑与公交业绩下滑断崖式减收交织在一起，政府债台高筑，支出收紧，对长期依赖政府的公交行业是雪上加霜，面临的是少奶断奶的风险局面。

行业之困：传统公交行业已经很难适应这个时代的需要。专有、分散、个性、多元、小众、品质的出行特征，与共有、集中、单一，僵化、低速、低效、低质为特征的传统公交提供的服务与市民需求的交集区域越来越小，公交竞争中处于劣势，不可持续持续状况进一步加剧，公交的地位和作用也为之下滑，公交行业步入下行通道进入漫漫的熊市，大家的处境十分尴尬又有几分无奈。

企业之困：公交是老企业，有优势但更多的是劣势。公交企业人员老化，思想僵化，观念固化，思想封闭，管理封闭，服务封闭。管理与服务脱节，服务与市场脱节，产品与时代脱节，纯公益思维与服务意识，竞争意识，企业生存发展的需要不相适应。服务的核心是不断创新为用户提供新的价值，公交的服务如果失去用户价值，无论你怎么努力，也逃脱不了被淘汰被抛弃和取代的命运。公交长期面临生存风险，运营风险，债务风险，诉讼风险，维稳风险，我们既要又要还要，注定这一代公交人会很难，但这仅仅是开始。

二、贵阳的应对策略

贵阳公交成立于 1951年，是一个 74 年历史的老国企，曾经是全国公交改革的一面旗帜。各方面工作走在全国前列，是最后一个陷入亏损的省会中心城市。贵阳公交多次获得中央、省市的表彰，被人民日报等中央媒体集中报道，被誉为“共和国城市公共交通史上的奇迹”“大山里飞出的一匹黑马”。

即使像贵阳公交这样一直被认为是行业标杆的企业也未能独善其身。但贵阳公交直面问题不回避，在市委市政府的领导下，我们直面困难，深化改革，转型发展、强化服务方面采取了一系列积极有效的应对措施：坚定走“公益性+市场化”发展方向，以打造“开放型公交”为抓手，推动战略破局，形成了一整套公交转型发展策略、战略和方法，积极推动实施123456发展战略：

锚定“一个目标”——坚持公益+市场的发展方向，实现公交健康稳定可持续发展

推动“两个转型”——传统公交企业向现代化公交企业转型；常规公交向智慧公交转型

实施“三大战略”——高质量发展战略；市场化发展战略；智能化发展战略

构建“四个公交”——智慧公交、平安公交、绿色公交、人文公交

促进“五个变革”——战略变革、管理变革、服务变革、组织变革、作风变革

实现“六个转”——六个转（zhuǎn）传统公交向现代公交转；常规公交向智慧公交转；扩张型向紧缩型转；规模型向质量型转，运营向经营转。六个转（zhuàn）：总部围绕基层转，管理围绕服务转，服务围绕市民转，运营围绕市场转，质量围绕效益转，考核围绕效率转。

通过不懈的努力，我们取得了阶段性的成效：

——赢得了党委政府前所未有的政策支持。近年来，省委书记徐麟、李炳军省长关心支持公交亲自批示。贵阳市委政府高度重视，支持力度前所未有，市委市政府主要领导多次亲临企业调研，多次开会专题研究公交问题，破解公交发展难题、指明前进方向，市委深改会研究通过《深化市公交集团体制改革方案》、市政府出台了《贵阳市政府购买城市公交服务管理办法》指明了公交发展的方向，对公交稳定发展起到重要作用。9.68 亿元准时足额按月拨付，在最困难的时刻市委市政府给予了公交最有力的支撑。

——实现了历史性政的收支平衡。这是从 2009 年步入亏损以来，去年在政府购买服务的基础上十五年来第一次实现运营的收支平衡。实现了对市委的承诺，把政府补贴的“无底洞”变为“有底洞”。止血企稳，解决公交不可持续的难题，为公交生存发展打下基础。

——成功实现“瘦身提质，降本增效”目标。通过抓改革，促发展，促转型，强管理，降规模、降成本、优服务，挤泡沫、控风险，保稳定。将用工总量从历史峰值 10383 人，降到现在的 6368 人，减少 4015 人，减员幅度近 40%；公交车辆配置由最高峰的 2960 台，减少至目前的 2130 台，减少830 台，降幅 28%，降配车数提高单车效率。仅此两项，每年降成本 5 亿元。仅 2024 年降成本 1.68 亿元。

——民生品牌、民生价值得到进一步凸显。从 252 路到更多惠农专线开通，受到中央、省市等主流媒体广泛报道，公交的惠民生的故事得到广泛传播，得到市委市政府充分肯定、群众好评，我们用民生服务赢得党委政府关心，用民心赢得市民支持。

——运营效率位居行业前列。减少低效运营班次减少无效运营里程，增加运营线路长度服务范围半径增加。贵阳公交主要运营效率评价指标在全国中心城市中仍高居同行业前列：单车年载客量 12.41 万人次，排全国第二，全国平均为 7.74 万人次；百公里载客 282人次，排全国第三，全国平均为 180人次；单车年运营里程 4.39 万公里，排全国第十二，全国平均为 4.31 万公里。

回顾来路，我们深刻的体悟到“一手抓市长，一手抓市场”是公交生存固本之策。首先是争取领导，争取政策支持。公交的最大属性就是民生和公益，这一属性是政府属性，决定了公交离不开党委政府的支持，没有政府支持，你的一切努力都是苍白无力的。其次看准方向不错判。大增长扩张型时代成为过去，处在经济紧缩期最好的生存法则就是瘦身，做好积极防守才是正道。白垩纪饿死的首先是庞大的恐龙。再次，认清自己，主动作为。悲观者生，悲观不是惧怕，是更加小心，预则立，不预则废，主动求变，不等，不靠、不躺平摆烂，只有公交才能救自己。除此就是找准问题，聚焦发力。抓主要矛盾主要问题，把控解决好生存大事。

三、贵阳的创新之路：拥抱变革，智绘未来

面对十五五规划，贵阳公交坚定不移，深化改革作为民生企业，坚定“扛起公益性服务的责任，坚持市场化经营方向，推动公交持续健康稳定发展”以打造开放型公交为抓手，重构“新公益”打造“新公交”，主要做好了以下五个方面的工作：

一是推动战略变革：破立之间，布局未来

破纯公益思想、等靠要思想、躺平思想主动突围，主动出击。在多元出行格局形成后，以打造“开放型公交”为战略破局的抓手，重构新公益、打造新公交，实施战略转型、重心转移、思想转化、方向转变，推动传统公交向现代公交转型，实现运营向经营转、规模向质量转、扩张向紧缩转，实施公益、市场双轮驱动，走高质量可持续的发展道路。

二是推动管理变革：数字驱动，开发共享

破封闭公交管理模式，走好新时代公交人的群众路线。坚持以人民为中心，贴近市民，贴近市场，贴近需求，以群众需求视角抓管理，把以人民为中心发展思想落实到管理的各环节，把老百姓“满不满意”作为我们工作的出发点、落脚点，在“五进”基层上，实施“合议制”求共识、聚合力、解难点、谋发展；数据赋能，数据引领服务，重塑以数据为核心公交管理服务体系，对外公布社会服务承诺，推出服务规范，接受群众监督，搭建服务直播平台，搭建起与群众沟通的桥梁，让市民评公交、监督公交。截至目前，开播抖音直播 325 场，收集问题187 起，客服投诉类信息同比下降 15%，乘客满意度持续提升。

三是推动服务变革：价值重塑，延伸边界

坚守公益属性，同时突出质量效率意识，融入到多元出行格局中去找定位、作贡献。树新服务观、价值观，积极拓展市场，参与市场竞争做好公益服务，做有价值的公益；结合“四网融合”战略，实施“公交+N”叠加多重服务，创造多种价值，以高品质服务增强公交竞争力；融入到市民需求，丰富服务产品，适应多元出行需求，拓展出行市场，打造灵活公交动态公交，开展小车小团、公务车服务，拓展无人驾驶业务。打造城市服务微空间，开发车厢微空间。发展低空经济，抓好低空人流物流服务，紧盯贵州世界旅游目的地打造，做好新旅游新出行。

四是推动组织变革：精兵简政，厉兵秣马

按照“小本部、降层级、减人员，高效率”要求，调整组织架构，精兵简政，实施撤并建，实行扁平化管理。截至目前，贵阳公交已基本完成本轮深化改革目标任务，主营分公司由 5 家减至 3 家，组建中部、北部、南部公交，重构运营组织模式，提升运营生产效率。落实“三项制度”引入竞争机制，打破“大锅饭”“铁饭碗”，实施末位淘汰，打造效率高、服务精的高效服务队伍。

五是推动作风变革：强化责任，夯实基础

扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，破除形式主义、官僚主义，摒弃“等、靠、要”“躺平”思想，走出公交大门，到一线去了解情况，破解难题，树务实、扎实作风，坚持四下基层，开展“五进”工作，发挥全体公交人的主观能动性。

路难行，行则将至；事难做，做则必成。大变局时代，变是这个时代的常态，只有坚持变革，变则通，通则久，久则达。图存求变是使命更是担当，在此祝公交明天会美好！