汇总分享香港在行人友好性设施方面的建设成果与经验

9月26日，赛文交通网联合信控中国精英俱乐部，并在香港智能交通运输系统协会（ITS Hong Kong）、AECOM（香港）、深城交数字科技（香港）有限公司的支持下，组织会员走进香港，学习交流香港公共交通与基础交通管理规划、交通信号系统与管理、交通科技前沿技术与专项应用、智能交通项目全周期建设流程以及香港智能交通未来发展等相关经验与规划。

活动线下现场调研期间，香港行人友好性设施受到专家学者们的重点讨论和关注。

香港交通繁忙，于市区尤为显著，故减少行车延误为设计行人过路处的重要考虑因素，香港同时也会推行各种行人友善措施，以提升行人过路处的易行度。 

设置全日行人专用街道、部分时间行人专用街道、悠闲式街道；设置中环至半山自动扶梯系统；安装电子行人过路发声装置、为长者及残疾人士延长行人闪动绿灯的智能装置、信号灯路口辅助装置；行人导向标示、移除非必要的交通标志和栏杆、行人过路平台、低速行车限制区等，以加强行人过路安全等措施都被广泛使用。

因此，赛文交通网摘录香港特别行政区政府运输署网站相关内容，汇总分享香港在行人友好性设施方面的建设成果与经验。

自2000年开始，香港运输署已在多区实施行人环境改善计划，其中包括铜锣湾、中环、北角、赤柱、山顶、湾仔、旺角、尖沙咀、佐敦、深水埗及石湖墟，以达致以下的目的：

• 改善行人的安全及流通情况

• 提倡步行作为一种交通方式

• 劝阻非必要的车辆驶入

• 改善整体行人环境

1）行人环境改善计划的形式

行人环境改善计划主要包括以下各种形式：

(I) 全日行人专用街道

在全日行人专用街道，行人享有绝对优先权。只准提供紧急服务的车辆行驶，但按个别地点或会容许送货车辆在指定时间内驶入。

百德新街的全日行人专用街道

(II) 部分时间行人专用街道

在部分时间行人专用街道，车辆只准在指定时段内行驶，并且不设路旁停车位，不过会设有上落客货区，供上落客货之用。

庙街

(III) 悠闲式街道

在悠闲式街道上，行人路会扩阔并尽可能减少停车位。街道上现有的的士站和专线小巴站只会在不能找到合适的地方迁移时才会保留。 当局不会限制车辆在这些街道上行驶，不过会采取一些减低交通流量措施，例如设置较窄的行车线和减速平台，使车辆减慢行车速度。

汉口道的悠闲式街道     罗素街的减速平台

乐道的过路口收窄

2）制定行人专用区计划时会考虑的因素为:

• 现有行人道的行人流量及道路安全情况。

• 市民的需求和土地用途，例如该处是否有很多商店或具特色的地方，吸引人流。

• 辟设行人专用区对该区的交通及附近一带大厦上落客货活动的影响。

虽然行人专用区对行人和环境均有利，在设计行人环境改善计划时，必要前提是不可为附近一带道路带来严重交通问题，否则只是将交通及环境问题从某一地点转移至另一地点，社会并无实际得益。

3）现已实施的行人环境改善计划例子:

铜锣湾、中环、北角、赤柱、山顶、湾仔、旺角、尖沙咀、深水埗、佐敦、上水石湖墟、元朗

以铜锣湾为例：

铜锣湾区内的商业、零售和其他经济活动十分频繁。为了令行人的环境和安全情况得到改善，运输署已经在铜锣湾区较繁忙的地点实施行人环境改善计划。

铜锣湾行人环境改善情况:

启超道（旧貌）  启超道悠闲式街道（现貌）

罗素街（旧貌）     罗素街全日行人专用街道（现貌）

记利佐治街（旧貌）   记利佐治街（现貌）

4）我们需要您的支持

作为驾驶人士 :

• 遵守交通标志，不要在行人专用区实施的时段内进入该等街道。

• 不要于行人专用区内非法泊车。

• 慢驶及礼让行人。

• 任何人不得在道路上使用车辆上任何发声警报设备，除非是为着向在道路上或附近的任何人发出危险警报。

作为行人 :

• 保持行人专用区清洁卫生。

• 要在适当的过路处横过马路，在非行人专区实施时段，除横过马路外，不要停留在行车道上。

在 1993 年启用的中环至半山自动扶梯系统，是由有盖行人道、16 条可转换方向的单向自动扶梯和 3 条可转换方向的单向自动行人道组成，以皇后大道中为起点，贯穿中环多条狭窄的街道至干德道止。

每天，下行方向运行时间为上午 6:00 至上午 10:00 ，上行方向运行时间为上午 10:00 至午夜。

根据 2024 年底的统计，该系统每日约有 99,000 人次使用，现时由机电工程署负责管理。

图片来源：Shutterstock

1）基本原则

设置行人过路处可关顾驾驶者和行人的需要，并减少交通意外的风险。香港交通繁忙，于市区尤为显著，故减少行车延误为设计行人过路处的重要考虑因素，运输署同时也会推行各种行人友善措施，以提升行人过路处的易行度。

2）架空或地底过路处

架空或地底过路处(即行人天桥或行人隧道)为最安全的过路处模式，可提供不中断的行人路径，并对车流的影响减到最低。行人天桥或行人隧道的设置一般是基于交通繁忙或道路安全的考量，例如于快速公路。

3）地面行人过路处

l 电子行人过路发生装置

电子行人过路发声装置的作用是给视障人士提示行人灯号状态。现时安装在街道上的电子行人过路发声装置可随环境噪音水平自动调节输出音量，在高噪音环境下输出较大音量和在宁静环境下自动调低音量。电子行人过路发声装置可为视障人士提供清晰讯息并同时减低对附近居民的滋扰。这装置亦附设震动组件，以不同震动模式提示行人过路灯号的状态。

电子行人过路发生装置有以下组件：发声组件安装于行人灯号之下，发出不同的响号代表不同行人灯号状态；震动组件是安装在行人过路灯灯柱手肘水平的黄色盒子，震动器位于组件的底部，以不同的震动摸式显示不同的行人灯号，并有一个箭咀指示行人过路的方向，供视障人士使用，若过路处的震动组件没有行人过路按键功能，「绿色人像」会自动按预设的次序和时间出现。

部份行人过路处的震动组件附设行人过路按键功能，供所有行人使用，并非纯为视障人士而设。当行人轻触过路按键时，组件会有视觉及听觉的确认讯息，而交通讯号控制器则会尽快发出绿色行人过路讯号。

同时，自2025年，运输署逐步在全港所有行人过路处更新现有的电子行人过路发声装置，除保留现有的功能外，新一代电子行人过路发声装置会增设下列五项新功能：

发光组件 - 在新发声装置上端设有发光组件，让弱视人士更容易找到行人过路处的位置；摸读地图 - 在装置侧边设有摸读地图，为视障人士提供过路处附近的布局资讯；

语音位置提示 - 新装置设有语音信息朗读功能，按动设置在底部的启动按键，装置会以语音方式读出过路处附近的街道名称，让使用者得悉身处的位置；

非接触式行人过路按键 - 新装置正面发光组件下方设有非接触式行人过路按键感应器，让行人可选择以非接触方式启动行人按键，减少使用者在卫生方面的顾虑；

灵活声量调节 - 装置设有新的夜间操作模式。在夜间并没有视障人士需要过马路的时候，发声装置的运作音量水平会较现时为低，减少对附近民居的影响。

视障人士在需要过马路的时候将可利用新增设的专用无线装置或手机应用程式的遥控功能，短暂提高发声装置的声量，让视障人士安全横过马路。

ll 为长者及残疾人士延长行人闪动绿灯的智能装置

在行人红绿灯柱上加装智能装置后，当年满65岁并持有乐悠咭或长者八达通卡人士，及持有残疾人士个人八达通卡人士在行人过路处等待过马路时，使用其八达通卡拍卡以启动智能装置，便可将随后的闪动「绿色人像灯」时间延长。使用详情可参考下图。此智能装置只会确认上述八达通卡，不会扣钱，也不会记录个人资料。

目前在行人过路处接近长者或残疾人士较常出行的地点已安装二十一个地点，这些地点并位于非繁忙路口，以免造成交通挤塞。

lll 辅助装置以加强行人过路处安全

随着智能手机的普及，行人横过马路时会更容易低头将注意力放在手机上而减少留意交通灯号。为了提醒行人注意交通灯号及加强行人过路安全，我们于2022年7月推行了试验计划，在本港4个路口的行人过路处安装新型辅助装置，以提醒行人不可在「红色人像」灯号亮着时横过马路。

配合「地区治理专组」有关「改善行人设施、确保道路安全」策略方针，运输署联同机电工程署在各区共约100个行人过路处黑点或过往较多出现车辆与行人碰撞意外的交通灯控制路口安装投射红光的辅助装置。有关安装工程已于2024年12月完成。

1. 背景

为构建香港成为「易行城市」，运输署制定了香港易行度整体策略，贯彻在运输规划中给予行人优先考虑的理念，缔造行人友善环境及推动步行成为可持续的出行模式，以配合「香港好．易行」倡议，为交通、社会、环境、经济及市民健康带来裨益。

在易行度整体策略下，为鼓励市民「安步当车」，运输署循易行度四大目标，即「行得通」、「行得妥」、「行得爽」及「行得醒」，制定了多项新的步行环境改善措施，当中包括设置行人导向标示、移除非必要的交通标志和栏杆、设置行人过路平台和与行人路水平一致的车辆出入通道，及实施低速行车限制区。此外，运输署亦制定了新的行人规划框架(pedestrian planning framework)。

另外，为提供更舒适的步行环境连接目的地，运输署继续积极推展「为行人通道加建上盖」计划，适当地为通往公共交通设施和公立医院的行人通道加建上盖。

2. 改善步行环境的新措施

1）行人导向标示

在行人网络沿途设置清晰、易用、连贯的行人导向系统，有助便利行人妥善规划行程。运输署于2022年年中起在中环、湾仔、铜锣湾、西九龙近尖沙咀及深水埗展示一套适用于本地市区环境的新行人导向标示系统。运输署现正研究全面推行有关系统的策略。

展示的新行人导向标示系统

2）移除非必要的交通标志和栏杆

为腾出更多空间以缔造行人友善环境，运输署移除非必要交通标志及尽量减少设置行人栏杆。运输署于2019年至2021年年初在中环和深水埗的试点地区共移除约290个非必要交通标志和约3.5公里长的行人栏杆。相关移除工程将逐步扩展至其他合适地点。

在试点地区移除非必要的「24小时停车限制」交通标志

在试点地区移除非必要的「停车等候会被检控而不予警告」交通标志

在试点地区移除非必要的行人栏杆

3）行人过路平台

设置行人过路平台可以为行人提供一个连续而平坦的过路步道，并可鼓励驾驶者减速和让路予行人横过马路，从而使行人在横过行车路段时更安全和舒适。运输署在沙田一条有巴士途经的路段试行新设计的行人过路平台，并在平台上髹上红褐色，令驾驶者途经行人过路处时提高警觉。此外，运输署亦在有旅游巴士途经的上环中港道试行设置同类的行人过路平台。运输署会继续物色合适的地点进一步试行这项措施。

在沙田逸泰街试行设置行人过路平台

在上环中港道试行设置行人过路平台

4）与行人路水平一致的车辆出入通道

运输署致力改善车辆出入通道的设计，将车辆出入通道提升至和行人路一致的水平，从而让行人(尤其是长者及行动不便人士)更畅达和舒适地横过车辆出入通道。运输署在位于北区的石湖墟邮政局及位于屯门的屯门兆麟政府综合大楼试行设置这项新设计的车辆出入通道。运输署会在其他合适类型的政府建筑物进一步试行该措施。

在位于北区的石湖墟邮政局试行设置与行人路水平一致的车辆出入通道

在位于屯门的屯门兆麟政府综合大楼试行设置与行人路水平一致的车辆出入通道

5）低速行车限制区

为构建更安全舒适的行人环境，运输署在毗邻学校及公共屋邨的深水埗伟智街的部份路段试行实施车速限制为每小时30公里的低速行车限制区，并建造髹上颜色的行人过路平台，进一步使车辆途经伟智街时减慢车速，务求为行人提供更安全和畅达的步行环境。运输署在2022年年底起，将低速行车限制区进一步推展至多条街道，包括深水埗棠荫街、九龙城沐虹街、元朗安信街和宝树里、沙田文礼路的部份路段、以及东区太康街和鲤景道的部份路段。运输署会继续观察及评估其成效，以便考虑把措施推展至其他合适地区。

在深水埗伟智街的部分路段试行低速行车限制区试行前、后

3. 为行人通道提供上盖

为改善步行环境，运输署邀请区议会建议合适的公共行人通道加建上盖，并在施工前就选定的建议进行可行性研究和设计。

此外，「为行人通道加建上盖」计划在2019年扩展至连接公立医院的行人通道。经谘询医院管理局后，运输署已检视有大部分医院员工及访客经常使用，并且连接邻近公共交通设施的行人通道走线。当确定有关走线后，运输署会为在其上加设通道上盖进行可行性研究，以落实有关措施。

4. 行人规划框架

作为构建香港成为易行城市，易行度整体策略涉及如何处理策略性空间，其中涵盖三个部份，包括易行核心商业区、易行市区及市镇，以及易行绿色及蓝色自然资源的连接系。运输署以行人为本的方式，制定了一套综合考虑交通、运输、土地用途和发展项目的行人规划框架。简单来说，行人规划框架包含以下两个概念：

方便出行的城市网格：透过分析机动车辆和行人在城市道路网络内不同部分的相对优,处于「外网格」给予车辆行驶的优先次序会较高，而在「内网格」则给予行人使用的优先次序会较高。

方便出行的城市网格示例

「连系与地方」功能分类：透过订定行人网络上各行人路线的「连系」(便利市民在地方之间往来) 与「地方」(行人道本身亦可以是一个目的地) 两大独特功能的重要性及综合功能的相对优次，从而配合行人的相应需求。

行人道的「连系与地方」功能示例

[行人道「连系」功能即行人沿著行人道行走；而行人道「地方」功能即行人因地方(如 零售、餐饮地点)而聚集]

根据不同程度的「连系」与「地方」重要性，我们可将行人道分为九个类型。结合每个街道类型下所建议的步行环境改善措施及考虑个别行人道的功能和特点，运输署可为行人道进行规划和设计。

行人道的「连系("L")与地方("P")」类型

例如，「连系」与「地方」功能较高的街道（"L3/P3"街道类型）则可视为区域中心的重要行人连接通道及主要的目的地，所规划的主要步行环境改善措施主要为提供一个宜人的步行环境，及同时方便行人有效率地通过该街道。另一方面，「连系」与「地方」功能较低的街道（"L1/P1"街道类型）可视为地区性街道，则较需要注重行人安全和街道的畅达性。所建议的步行环境改善措施的规模会较小，例如改善街道的照明设施。

在行人规划过程中，运输署会应用「连系与地方」概念，以设计适当的提升易行度措施，包括扩阔行人路或把楼宇后移以增加行人空间、设置楼宇簷篷让市民免受日晒雨淋之苦，以及设置低速行车限制区以提升行人安全等等。

在湾仔谢斐道扩阔行人路

为融入行人道的「连系」与「地方」功能相对优次的概念，运输署亦调整了行人道最低阔度的标准，为行人道上需要预留给行人的通道、建筑物毗邻空间，以及街道设施及绿化地带所需的空间提供了设计指引。

综合上述概念，行人规划框架采用以规划为本的方针，把易行度四大目标融入行人区域及行人改善措施的规划、设计、管理和保养之中。它亦为设计区域和地区性的行人改善方案提供指引。

5. 落实易行度整体策略的安排

运输署已按照易行度四大目标在多个地点试行新的步行环境改善措施，以缔造行人友善环境，从而鼓励市民「安步当车」，并享受步行的好处。运输署会因应地区人士及商户需求，考虑地区特色，并兼顾街道管理和对交通的影响，继续物色合适地点推行步行环境改善措施。

具体来说，运输署会寻求与相关部门合作的机会，在新发展区和适合的市区地方的行人规划中，采用行人规划框架与及其中的「连系与地方」概念。

运输署会总结实务经验及参照持续试行各项新易行度措施的评估结果，更新有关指引和手册，为长远和广泛地推行有关措施奠定基础。

*内容摘自：香港特别行政区政府运输署