政策与现实的考量

现行《收费公路管理条例》规定，经营性公路最长收费年限不超过30年。如今，根据相关标准，不少收费公路的时限临期，高速公路行业贷款偿还问题及持续的运营养护资金需求面临挑战。

虽然2024年底，交通运输部召开2025年全国交通运输工作会议，明确将收费公路政策优化等重大改革列入2025年重点工作当中，并直言会加快《收费公路管理条例》立法进程，但到目前还未下发。

其中，改扩建是当前延长收费期的有效方式，根据现行政策，改扩建可根据实际投资情况延长一定年限收费期。以山东济青高速为例，改扩建完成后收费期限延长25年。

智慧扩容是土建扩容的补充，即在现有路网基础上利用信息化手段提高通行能力、安全水平、服务水平及管理水平的方式。作为公路交通基础设施数字化转型升级的核心内容，目前我国各示范区域已完成超过500公里干线通道智慧扩容。

由于土建扩建涉及到大量的资金，以及边际效应的明显下降，因此目前很多路段运营单位都在探讨利用智慧扩容的方式来延长公路收费期限。

一个行业非常关心的话题由此诞生：智慧扩容到底能否能支撑公路延长收费期限呢？

高速公路收费政策与期限，一直是社会关注的焦点。目前，我国高速公路收费期限有着明确规定，一般情况下，政府还贷公路收费期限最长不超过 20 年，经营性公路收费期限最长不超过 30 年。但当高速公路面临通行能力不足需扩容改造时，收费期限的调整便成为一个现实问题。

从实际情况看，许多高速公路在建成运营一定年限后，因交通流量增长远超预期，面临拥堵困境，亟需扩容。而扩容改造需要大量资金投入，若改造后仍按原收费期限执行，投资难以在合理时间内收回，这无疑会影响投资者积极性，也不利于高速公路后续的养护与可持续发展。

因此，在满足特定条件下，适度延长收费期限成为一种政策选择，以平衡交通需求、投资回报与公共利益。

智慧扩容是目前主要的扩建方式，以较小的投入来提升道路承载能力。相较于改扩建工程，外场施工量少，建设周期短，降低对交通流影响。但是，其对精细化管理和服务水平要求更高，受物理条件制约，扩容能力存在上限。

更为关键的一点是，目前通过扩容方式延长收费年限的政策尚在摸索阶段。

对于智慧扩容是否足以支撑高速公路延长收费，业界存在不同观点。

支持者认为，智慧扩容是土建扩容的补充，一味的土建扩容对于流量不足的路来说没有必要，对于流量大的路来说光智慧扩容不能满足流量增长的需要。但对于某些土建自然条件受限的，智慧扩容也不失是一个解决流量增长服务水平的方法。因此可以支撑高速公路延长收费期限。

从投资回报角度，智慧扩容项目投入的资金同样需要合理回收周期，适当延长收费期限可为其提供经济保障，激励企业持续投入技术研发与运营优化。

从法规的角度来看，在公路法和《收费公路管理条例》中，明确公路建设取得贷款，收费用于还款，公路建设包括新建、改建和扩建。从扩建的角度来看，智慧扩容符合既有法律法规延长收费的条件。

目前更多行业从业者处于政策观望期，相对更为谨慎。有观点表示，虽然智慧扩容是现在主要的扩建方式，但是否能延长收费这需要法规层面约定。

有行业人员从智慧扩容的投资规模来分析，根据某地方测算数据，相比土建，智慧扩容设计体量太小，即便1km需要投资500万，全线通过这种方式来扩容也只不过是一两年的时间。此外，全路网路段扩容并不是一个标准，智慧扩容投资规模是有限的，也可能会导致延长收费的期限也有限。

也有观点认为通过智慧扩容实现延长公路收费难度比较大，因为仅有那些存在常态化拥堵、日常服务水平不高的道路需要智慧扩容，并不是普遍适合。

除了道路建设成本之外，高速公路还需要高昂的养护成本。以吉林省为例，一公里日常养护费用约为 3.9 万元。目前行业内也希望在公路收费年限到期以后，将建设期的成本转化成养护成本，虽然也会持续收费，但是费用会降低很多，类似于“以前是建房子卖房子，现在是房子建完了收取物业费”。

目前，我国在智慧扩容与延长收费关联方面的政策尚在摸索阶段。2024 年，交通运输部、财政部等部门联合印发重磅文件，明确提出在未来三年时间里，国家将支持大约 30 个示范区域，以点带面，打造一批线网一体化的智慧高速示范通道及网络，但并未对智慧扩容后收费期限调整给出明确统一标准。

实践中，各地有不同尝试。一些地方在进行智慧扩容项目时，会综合考虑项目成本、预期效益、公众接受程度等多方面因素，向相关部门申请适度调整收费政策，但审批过程严格且谨慎。

以河南兰考西收费站为例，其通过智慧扩容，采用匝道预交易、智慧云舱等技术，将原 5 车道增加为 8 车道，通行效率显著提升。但在收费政策上，目前更多是强调通过提升服务质量回馈公众，暂未涉及收费期限延长问题。而在部分已完成智慧扩容的路段，若同时伴随一定规模的土建改造，在符合相关规定下，会按照综合扩容改造项目来评估收费期限调整事宜。

高速公路智慧扩容与延长收费问题，本质上是如何平衡投资者、运营者、使用者等多方利益的问题。从投资者与运营者角度，合理的投资回报与可持续运营资金保障至关重要，这关系到高速公路建设与运营的积极性及服务质量稳定性。从使用者角度，期望在支付合理费用前提下，享受更高效、便捷的出行服务。而政府作为政策制定与监管者，需确保公共资源合理利用，维护公共利益，促进交通基础设施可持续发展。

为实现多方利益平衡，首先，在政策制定上应更加细化与透明。明确智慧扩容项目成本核算标准、效益评估方法以及收费期限调整依据，让公众清晰了解延长收费的合理性与必要性。其次，强化对智慧扩容项目的监督与考核。确保资金合理使用，技术应用切实提升通行效率与服务水平，以实际成效赢得公众认可。再者，建立灵活的收费调整机制。根据智慧扩容效果动态调整收费标准与期限，如在通行效率显著提升初期适当延长收费期限，随着效益稳定逐步优化收费政策，兼顾各方利益诉求。

智慧扩容为高速公路发展带来新契机，但其能否支撑延长收费，需要在政策完善、实践探索与利益平衡中寻找答案。只有通过科学决策、合理规划与有效监管，才能让高速公路在满足交通需求的同时，实现经济与社会效益的最大化，为公众提供更优质的出行保障。