城投转型的历史性机遇

城投转型的历史性机遇

2024年《政府工作报告》首次将低空经济列为新增长引擎，工业和信息化部等四部门联合印发的《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》明确提出，到2027年实现航空应急救援、物流配送规模化应用，推动楼顶、水上等场景起降点建设。地方层面，北京、上海、广州等20余个省市密集出台行动方案，如北京市提出2027年低空产业规模达1000亿元，上海市规划核心产业规模突破500亿元，低空经济正从概念愿景转化为各地竞逐的 “天空竞赛”。

作为地方政府核心投融资平台，城投公司具备土地资源整合、基础设施建设、政策协同落地的天然优势。低空经济涉及的通用机场、无人机起降网络、空域管理系统等基础设施，与城投传统业务高度契合；而低空经济催生的“空中交通 + 城市运营”融合场景，更成为城投突破传统基建边界、提升城市立体空间价值的关键抓手。天津城投集团、广州城投集团等率先成立低空经济专业子公司，标志着城投从被动承接政府任务转向主动布局战略新兴产业。

城投参与低空经济的独特优势体现在三个方面：

第一，资源整合力，统筹土地、空域、政策资源，建设通用机场、起降点等基础设施；

第二，资本运作力，通过专项债、产业基金撬动社会资本，破解项目融资难题；

第三，场景协同力，依托城市运营经验，打通低空经济与交通、应急、文旅等领域的融合场景。

城投深耕低空经济的核心角色

（一）基础设施建设：筑牢低空经济“硬支撑”

1. 物理基础设施：打造立体化起降网络

城投公司依托城市空间资源统筹能力，在楼顶、公园、工业园区等场景布局无人机起降点与通用机场。例如，天津低空经济投资发展公司计划建设市级低空飞行服务站，统筹推进“水陆空” 多场景起降设施；广州增航低空综合服务有限公司在增城区规划“1+10”起降点网络，以广州塔为核心枢纽，覆盖全市行政区，实现 eVTOL 垂直起降点 “零突破”。这些设施不仅为无人机物流、空中观光提供载体，更预留未来城市空中交通（UAM）接口。

2. 数字基础设施：构建低空智联网“神经中枢”

低空经济的高效运行依赖空域管理、通信导航、飞行监控等数字系统。昆明城投建设的低空经济产业园配套指挥中心，整合无人机航线管理、气象监测、安全预警功能，实现5条物流航线的实时调度；成都交投航投牵头建设的低空经济公共基础设施，重点推进低空智联网平台开发，通过5G专网与卫星通信技术，解决无人机集群管控与超视距飞行难题，为工业级无人机规模化应用奠定基础。

（二）产业生态构建：激活低空经济“生态圈”

1. 产业园运营：打造全产业链集聚高地

城投公司通过“园区载体 + 政策赋能”吸引低空经济上下游企业。昆明城投低空经济产业园引入亿航智能、杭州讯蚁等无人机龙头企业，建设停机坪、检测中心、培训基地，形成 “研发-制造-应用” 闭环，半年内集聚企业超20家；重庆两江航投集团打造的航空航天产业园，引入西北工业大学科创中心、商业火箭项目，构建通用航空与卫星通讯协同发展的产业集群，成为西南地区低空装备制造核心区。

2. 资本运作：设立产业基金破解融资瓶颈

面对低空经济高投入、长周期特点，城投通过设立产业基金整合社会资本。湖南低空经济产业投资基金规模达20亿元，重点投向航空新材料、空管技术；广州开发区交投集团联合发起100亿元低空产业创投基金，聚焦无人机整机制造与运营服务，推动产业链向高端延伸。这些基金不仅解决企业融资难题，更通过“国资领投 + 市场化运作”模式，引导社会资本流向关键技术领域。

（三）城市运营融合：开创“低空 + 城市”新范式

1. 交通场景：从“地面拥堵”到“立体通勤”

城投积极探索低空交通在城市通勤中的应用。广州城投低空公司在海心沙示范“广州塔—天德广场” 旅游航线，同步规划CBD核心区短途通勤网络，未来可实现15分钟跨区域快速直达；深圳罗湖投控联合航空业协会建设低空经济服务中心，推动“空中的士”与地铁、公交形成立体接驳，缓解高密度城区交通压力。这些实践不仅提升通勤效率，更重塑城市空间利用模式。

2. 公共服务：构建“空地一体”应急保障网

在应急救援、医疗物资运输等领域，城投主导的低空基础设施发挥关键作用。天津城投依托低空飞行服务站，建立覆盖全市的15分钟应急响应圈，已完成多次森林火灾监测与偏远地区医疗配送；成都交投航投规划的无人机物流网络，针对山区、灾区设计专用航线，解决传统地面运输“最后一公里”难题，形成“平时服务、灾时应急”的立体化公共服务体系。

3. 文旅消费：解锁“空中经济”新体验

城投结合城市地标开发低空文旅场景，创造差异化消费体验。海南金林集团在三亚开展直升机观光项目，串联滨海景区，2024年接待游客超50万人次，带动周边消费增长120%；广州城投在珠江新城推出“低空夜游”航线，融合灯光秀与城市景观，打造“空中观景平台”，成为文旅消费新热点。这些场景不仅提升城市品牌价值，更推动“流量经济”向“体验经济”升级。

城投如何破局“天空之城”

（一）天津城投：全链条布局打造产业生态系统

作为北方低空经济先行区，天津城投集团成立注册资本10亿元的低空经济投资发展公司，构建“基础设施投资-空域管理服务-产业基金运作”全链条模式。在基础设施端，投资建设市级低空飞行服务站与通用机场群；在产业端，设立低空经济产业基金，重点支持无人机制造、空管系统研发；在应用端，推动低空物流配送与滨海新区观光航线落地，目标建成国内领先的低空经济产业集聚区。

（二）广州城投：场景驱动型低空经济运营范本

广州城投以“CBD低空飞行示范”为突破口，整合城市地标资源与技术力量。在海心沙打造低空交通枢纽，联动小鹏汇天、纵横股份等企业开展 eVTOL 试飞与无人机巡检演示；发布《低空发展战略规划》，提出“一张网、一个基金、一个产业园”策略，即构建全市起降点网络、设立百亿级低空新基建基金、建设未来智都产业园，目标 2027年低空经济规模达 1500亿元，成为粤港澳大湾区低空经济核心枢纽。

（三）昆明城投：县域低空经济破局者

针对西南山区地理特征，昆明城投聚焦无人机物流与农业植保场景，建设低空经济产业园并获批5条无人机物流航线。通过“政府 + 企业 + 农户”合作模式，实现农产品从田间到城市的低空运输，降低山区物流成本 30% 以上；同步开发低空旅游项目，利用滇池、石林等景区空域资源，推出“空中观景 + 农业巡检”复合服务，探索欠发达地区低空经济商业化路径。

城投低空经济的现实考验与路径优化

（一）三大核心挑战

1. 空域管理体制：审批流程与开放进度待突破

当前低空空域开放仍以试点为主，跨部门审批（民航局、空军、地方政府）流程复杂，制约常态化运营。例如，无人机航线划设需多层级备案，单次审批周期长达数月，难以满足物流配送高频次需求；通用机场建设涉及空域协调、净空保护等问题，落地周期普遍超过3年。

2. 盈利模式模糊：重资产投入与市场化收益不匹配

低空基础设施投资大（单个通用机场造价超亿元）、回报周期长（普遍10年以上），而当前商业场景（如低空观光、物流配送）盈利能力有限。部分城投平台面临 “投建容易运营难” 困境，如某中部城市低空产业园建成后，因企业入驻率不足、政府补贴退坡，陷入资金周转压力。

3. 技术储备短板：核心装备与管控系统依赖外部

在eVTOL飞行器、低空通信芯片、空管自动化系统等领域，国内城投普遍缺乏自主研发能力，关键技术与设备依赖进口。例如，无人机核心传感器、导航模块进口占比超 60%，导致制造成本高企；空域管理系统多采用国外解决方案，存在数据安全与技术迭代风险。

（二）破局路径

1. 政策协同：推动空域管理改革与地方立法

城投应发挥政府与企业桥梁作用，联合行业协会推动低空空域分类管理改革，探索“管制空域 + 报告空域 + 监视空域” 分级开放模式；参与地方立法，如深圳出台《低空经济产业促进条例》，明确起降点规划、飞行审批流程，为项目落地提供法律保障。

2. 市场化运作：构建“基建 + 运营 + 增值”盈利闭环

改变单一基建思维，探索“基础设施收费 + 场景运营分成 + 产业投资收益”多元模式。例如，广州城投低空公司通过起降点租赁、飞行服务收费覆盖基建成本，同时以产业基金入股无人机企业获取分红，通过商业航线门票收入实现盈利平衡，预计5年内运营收益占比超 40%。

3. 科技赋能：联合攻关关键技术与标准制定

城投需加强与科研机构合作，突破技术瓶颈。成都交投航投联合电子科技大学成立低空通信实验室，研发国产低空智联网系统；天津城投与民航飞联网重点实验室共建空管技术创新中心，参与制定无人机集群管控国家标准，通过“技术卡位”提升产业链话语权。

结语

低空经济不仅是城投转型的机遇，更是城市治理的“升维之战”，当低空经济遇见城市运营，一场关于空间价值的革命正在上演。城投公司不再局限于修路架桥，而是成为低空资源的开发者、产业生态的构建者、城市功能的升级者。从天津的产业生态系统到广州的场景创新范本，从昆明的县域突围到深圳的制度突破，城投正以多元模式回答 “如何让天空为城市赋能” 的时代命题。

未来，随着低空空域全面开放与技术成熟，城投主导的低空基础设施将形成“千点成网、万机协同” 的立体格局：无人机穿梭于楼宇之间配送物资，eVTOL在楼顶起降点接驳通勤，低空监控系统守护城市空域安全，低空产业园成为新质生产力孵化器。这不仅是城投公司的转型机遇，更是城市从平面扩张向立体生长的历史性跨越。