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埃塞俄比亚道路项目陷入危机,赔偿纠纷、预算短缺、能力不足导致建设停滞

在过去六个月中,ERA 仅完成了四个计划中的项目

埃塞俄比亚道路管理局 (ERA) 因安全问题、承包商纠纷、供应链中断、预算短缺和索赔激增而暂停了 27 个道路项目。这些问题阻碍了全国 18,000 公里道路的建设和维护。在过去六个月中,ERA 仅完成了四个计划中的项目。

ERA 局长 Mohammed Abdurahman 向城市基础设施和交通事务常设委员会提交了一份为期六个月的绩效报告,概述了启动新项目、完成正在进行的项目以及恢复停滞的建设方面的严重延误。
通行权清理过程是一个主要障碍,计划的 665 公里中只有 108 公里被清理。此外,在目标 437 公里中,已确定并评估了 127 公里,但未达到预期。“解决这些问题需要地方当局的合作,”穆罕默德说。
本财年,ERA 的预算达到创纪录的 975 亿比尔,比去年增加了 200 亿比尔。然而,由于比尔自去年 7 月以来迅速贬值,其实际价值几乎减半。
赔偿纠纷也翻了一番,目前有 790 起未解决的索赔给该机构带来了沉重的负担。政府有 86 亿比尔未付的赔偿债务,但在六个月内仅支付了计划的 45 亿比尔中的 14.9 亿比尔。
穆罕默德说,人们对虚高的赔偿要求感到担忧。他呼吁在付款前进行财务审计。
“我们只能断断续续地付款,”他说,这表明 ERA 面临的财务限制。
数百名因道路建设项目而流离失所的人仍未得到补偿,这迫使许多人陷入经济困境。在阿姆哈拉州,一些家庭因通行权审批而被赶出家园,却得不到任何搬迁费用。
对于政府来说,通行权补偿仍然是主要问题,它推迟了项目,增加了成本,并扰乱了供应链,包括燃料交付。
2024 年 7 月的一项政策转变将通行权补偿的责任转移到地区各州,从而减轻了联邦当局的职责。这项由司法部和城市与基础设施部提出的改革包括补偿心理和社会损害的条款。该修正案旨在结束目前的制度,即地区官员进行财产估价,然后向联邦当局要求付款。
然而,穆罕默德表示,地方政府在承担责任方面进展缓慢。
他表示,仍需要开展宣传活动,推动地方政府负责赔偿事宜。已与奥罗米亚州、阿姆哈拉州、贝尼尚古尔-古穆兹州和德雷达瓦市政府官员进行了讨论,以解决这一问题。
虽然 ERA 努力应对暂停的项目,但 42 条道路建设进展顺利。上财年暂停的三个项目已恢复。受影响最大的项目位于阿姆哈拉州、奥罗米亚州和贝尼尚古尔-古穆兹州。
该政府计划在未来五个月内完成 17 个项目。目前,ERA 负责监督 204 个道路建设和改造项目,总长 18,299 公里。然而,由于缺乏合格投标人、投标价格过高以及竞争不足,12 个项目已被暂停。
尽管遭遇这些挫折,世界银行资助的梅索-德雷达瓦公路项目(142 公里)仍在向前推进。招标正在进行中,预计本财年开始施工。
政府已修建了 463 公里的新道路,完成了目标的 72%。政府还加固和翻新了 315 公里,占其 517 公里目标的一半以上。然而,由于各地区的安全问题,38 公里的计划工作已被暂停。
阿姆哈拉州 Kombolcha 的重建工作尚未开始,该州在埃塞俄比亚北部的武装冲突中遭受了严重破坏。由于持续的不稳定,Debre Markos 的项目仍然被推迟,而奥罗米亚州 Shashemene 的道路工程因过去六个月的强降雨而被推迟。
ERA 面临的最大问题之一是车辆超载,全国 37% 的卡车超重。这个问题在 Holeta(47%)、Modjo(45%)和 Sululta(45%)的称重站尤为严重。
尽管出台了旨在遏制超载的新法规,但执行力度仍然薄弱。该法规将三个后轴的载重量减少了两吨,将总重量限制在 56 吨,对违规者处以最高 65,000 比尔的罚款。然而,卡车继续超过法定限重,加速了道路恶化。
虽然一些项目正在取得进展,废弃的工程正在重新启动,但承包商能力不足仍然是一个重大挫折。国内承包商承接的 278 个项目中,有 139 个项目(超过 50%)的执行进度低于计划的 50%。
城市基础设施和交通事务委员会副主席 Eshetu Temesgen (PhD) 呼吁进行全面整改,以提高承包商的绩效,确保道路项目高效实施。
国会议员 Negase Belay 对道路项目多年来的拖延表示不满,并提醒说,过去十年,19 公里长的 Ambo-Woliso 公路仅修建了 3 公里。她还批评了狭窄陡峭的亚的斯亚贝巴-吉马公路,该公路已成为交通事故的主要原因。尽管一再承诺扩建,但尚未取得任何进展。
Mohammed 将延误归咎于承包商能力不足、错过时间表以及地震和安全威胁等不可预见的事件。他证实,Ambo-Woliso 项目已被长期推迟,导致其承包商被撤职。
关于亚的斯亚贝巴-吉马公路,他说高速公路的设计已经完成。但是,通过公私合作伙伴关系 (PPP) 为该项目融资的尝试失败了。ERA 目前正在探索独立为该项目提供资金的方案。
亚的斯亚贝巴大学 (AAU) 土木工程教授 Abebe Dinku (PhD) 表示,70% 的道路项目面临通行权纠纷,导致延误和成本超支。他建议更好地规划,以避免对家庭和企业造成干扰。
Abebe 警告说,顾问和承包商缺乏专业精神仍然是一个严重的问题。他呼吁制定严格的选拔程序,评估技术和财务资格,批评现行制度只关注成本,这损害了质量。“选择不应该只基于成本,”他说。

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