核心目的是提升通行能力和通过效率

公路交通发展已逐渐步入“后建设”时代。

早期在经济发达地区建成的公路主通道如今都面临扩容改造提升等问题，且由于这些地区城镇化进展较快，主通道的功能、需求也随之发生了变化，从以往仅具有单一的通道功能，到如今必须兼顾区域开发、城市、城市群、都市圈等功能。这也使得行业在改扩建过程中，要考虑功能拓展、安全和效率的提升、资源节约利用和生态环境保护等多方面挑战。

在需求与政策的双重驱动下，推动交通繁忙的高速公路通道和区域网络开展“智慧扩容”已成为未来一段时间公路信息化建设及交通强国“智慧高速”试点的新风口之一。

一、为什么要智慧扩容？

随着城市化进程的加速，越来越多的土地被用于城市建设和住宅开发，土地资源紧张，沿线土地征迁难度较大，人工材料成本剧增，限制了公路的建设空间。

既有公路沿线的土地资源趋近饱和，而通行能力、环保、建管服等要求却日益提升，如何在有限的空间条件下有效提升其通行效率并提供安全保障服务，成为当前亟待解决的关键问题。

在公路改扩建需求十分迫切的当下，传统的物理扩容面临诸多困境。

一是改造周期长，投资成本大。《国家公路网规划》指出，2022-2035年预计约有3万公里的国家高速公路繁忙路段需扩容改造，11万公里普通国道需建设和改造。

高速公路物理扩容按照平均近2亿元/公里的单价匡算，3万公里投资规模约为6万亿元，且传统的改扩建期交通组织复杂，改扩建期通行能力较低、安全隐患相对较大。

二是空间与土地资源受限。在高度城镇化地区，用地资源异常紧张，实施难度大、施工复杂、建设周期长，施工过程对交通也会产生较大影响。

此外，传统物理扩容虽然能够大幅提升公路通行能力，但也增加了公路养护运营成本和管理难度，同时面临自然环境可持续发展要求日益提升、社会对于收费观念转变等挑战。

在此背景下，通过公路智慧化建设实现智慧扩容已迫在眉睫。

二、势在必行 智慧扩容或将激发新一轮市场投资

智慧扩容即在有限的物理空间下，采用智慧化的手段提升通行能力，实现既有土建设施的二次升级。相比于物理扩容而言，智慧扩容可大幅节约投资成本，且周期短、影响范围小、投资效益显著，因此通过智慧化手段应对增长的交通需求已经形成共识。

相关数据表明，如果将物理扩容转变为智慧扩容，其建设单价大约为300-500万/公里，可大幅节约投资成本，仅此一项预计可带来数千亿的市场规模。

交通运输部路网监测与应急处置中心副主任王刚曾表示，智慧扩容应重点实施“71118”等重要干线通道拥堵路段的数字化、智能化改造，特别是针对2007年底完成的“五纵七横”国道主干线系统中的高速公路进行扩容。同时，也要着力提升骨干路网协同性和关键路段的机动性。

近年来，交通运输部发布的相关政策文件也为智慧扩容提供了有利的支撑和指导。

2024年5月，财政部、交通运输部联合印发了《关于支持引导公路水路交通基础设施数字化转型升级的通知》（以下简称《通知》），在总体思路中明确了“以数据资源为关键要素，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，推进公路水路等领域创新应用场景规模化落地，促进交通基础设施智慧扩容、安全增效、产业融合”；在目标设定上，明确在3年左右时间内“在智慧扩容方面实现示范通道通行效率提升20%左右”。

7月，两部门公示了公路水路交通基础设施数字化转型升级示范区域（第一批）名单，北京、江苏、浙江等8个区域入选。

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湖南省交通运输厅科技信息中心部长乔川龙在《高速公路智慧扩容就是匝道预交易、开放应急车道吗？》一文中曾表示：相比于通过新建、改扩建高速公路增加路网容量、提升运行效率的方法，有效的智慧扩容措施，具有成本更低、见效更快、负面影响更小的优势。

智慧扩容的核心目的是提升通行能力和通过效率，其主要思路可总结为点线面的协同融合与协同管控。

“点”更多是收费站、自由流、ETC、预收费等关键节点、分合流口通行能力的提升；“线”主要是主线通行、分车道管控的工作，可以通过应急车道临时开放提升主线的通行能力，赋能在役高速的服务水平。

“网”即路网服务，此前行业更多关注路网的管控，但面向公众，智慧更多倾向于出行服务能力的提升，即将路网级，包括智慧高速在内的跨行业、跨专业数据进行整合，为出行服务提供预测性、阻断性服务，保证司乘人员的出行体验。

这也要求行业要站在提升整体路网效率的角度推进智慧扩容工作，融入智慧高速全国“一盘棋”的大局中，在前一阶段成果的基础上对交通管理、出行服务等方面问题深入研究，让公众切实感受到智慧公路所带来的获得感。

三、智慧扩容的“不确定性”

当前，各省正在积极探索通过智慧化提升道路的通行效率的方法。沪宁高速、连霍高速江苏段、沪杭甬高速红垦至沽渚段等通过践行“物理+智慧”融合扩容理念，均取得了显著成效，在节省了路网运营成本的同时，大幅提升了扩容工作的推进能力。

对此也有专家认为，智慧扩容虽有价值，但不能完全替代物理扩容方案，其未来发展也具有一定的“不确定性”。

技术方面，虽然理论上可以实现，但实际还受多方面因素制约。在开展车路协同、应急车道管控、雨雾天安全管控、全天候通行等工作时，需要在每条路段将各种因素考虑周全。

同时，智慧扩容同样取决于车端的发展情况，如果车端的发展没有到位，那么智慧扩容也不能实现。

资金投入方面，存在成本投入和收入产出的问题，其中比较重要的是收费问题。当前，通过智慧扩容延长收费年限的政策尚在摸索阶段，行业应结合收费公路管理条例和实际情况，探索差异化收费，正确处理收费利益的分配，修改并完善收费条款，科学合理的延长收费期限。

四、结语

公路数字化升级为智慧高速的建设注入了强大动力。

在智慧扩容工作的推进过程中，也要注重智慧扩容的效果评估。针对不同的扩容需求，深化扩容方案比选论证，综合考虑各类技术的优劣，以确保方案的科学性和可行性。加快形成评判标准与规则，科学把握扩容时机，以实现扩容效果的量化评估，为智慧公路建设提供政策建议。

未来，智慧扩容能否真正实现业务链与数据链点-线-面真正一体化，还需依靠最终的实践结果进行验证。