差异化收费的昨天、今天与明天

经济的快速发展，离不开四通八达的公路路网，尤其是具备快速运输属性的高速公路路网。作为支撑国家经济发展的主要血脉，高速公路的健康建设和发展，以及道路的顺利通行，一直是交通管理部门关注和建设的重点。

近年来，随着我国快速物流等交通运输服务的迅猛增长，高速公路路网通行建设已经成为整个社会关注的热点之一。

目前，我国高速公路里程世界第一，在极大便利货物流动的同时，“高速公路收费过高”却也是不少企业的一致抱怨。

据相关数据显示，2013年至2015年，全社会物流总费用占GDP的比例分别为18%、16.6%、16%。高昂的物流成本，直接导致工业产品价格上升，从而削弱了部分企业竞争力，同时作为产业链条末端的消费者，也增加了其生活成本。

因此直到现在也有许多人会问，高速公路为什么要收费？

高速公路收费，一是收费还贷，大部分高速公路主要采用贷款修路的方式；二是公路养护，以税代费；三是限制分流，保障效率，通过收取费用的方式，将部分短程、并不常走的车辆分流到其他道路，保证高速公路通行效率。

为进一步提高高速公路路网通行效率和服务水平，促进物流降本增效，2021年6月15日，交通运输部、国家发展改革委、财政部联合印发了《全面推广高速公路差异化收费实施方案》，正式拉开了高速公路差异化收费全国建设的序幕，同时也回应了多年来的社会关切。

那么两年过后，高速公路差异化收费为高速公路的发展建设到底带来了哪些变化，高速公路差异化收费又将走向哪个方向？

一、差异化收费走过的这些年

关于高速公路差异化收费的建设，其实早已在2016年，交通运输部印发的《关于推进供给侧结构性改革 促进物流业“降本增效”的若干意见》便首次提出，探索高速公路分时段差异化收费政策。

在随后的2017年，山西、浙江、河南、湖南四省部分地区就率先试点实行了高速公路差异化收费，从通行时段、路段、车型、里程等多个维度出发，实行灵活收费标准，获得了良好的试点效果来看，降低物流成本效果明显。

以山西省为例，根据交通部数据，2017年10月1日到2018年3月底，通过实施高速公路差异化收费，全省共有651.6万辆次货车享受优惠政策，减免通行费3.13亿元。

数据显示，山西省对通行集中连片贫困地区高速公路的货车实施通行费减半的优惠政策，结果高速公路通行量同比增长137.9%，大大提高了公路货运市场的运输效率。

早期试点建设的成功，也让国家层面更加重视高速公路实施差异化收费。2020年6月2日，国务院办公厅转发了《关于进一步降低物流成本的实施意见》。《意见》明确指出，可以在全国范围推行高速公路差异化收费，进一步降低物流成本，提升物流效率。

随后2021年政府工作报告也明确提出，2021年要全面推广高速公路差异化收费。再到2021年6月份，《全面推广高速公路差异化收费实施方案》的正式印发，一气呵成。

于是我们可以看到，在全面推广高速公路差异化收费之后：

甘肃省自2022年年初推行高速公路差异化收费以来，针对不同路段采用不同的差异化收费方式，如对通行临合、雷西、景中高速公路以及连霍高速公路山丹西至玉门段的货车实施分路段、分支付方式差异化收费；对通行全省高速公路、且使用ETC的新能源牌照汽车实施分车型、分支付方式差异化收费。

至2023年1月甘肃省差异化收费公路总里程达1133.51公里，2022年全年累计减免车辆通行费38.21亿元，

2022年1月12日起至2022年12月31日，内蒙古鄂尔多斯市境内S24线大路至巴拉贡段高速公路试点实施差异化收费政策，截至2022年7月20日，S24线沿黄高速累计通行车辆281.9万辆，收费金额达到2.52亿元，同比增长28.48%，差异化收费政策共减免通行费7217.3万元。

广东省2021年7月起，新增梅州至平远高速公路等15个路段实施差异化收费政策——合法装载货车使用粤通卡ETC支付通行费可享受85折优惠。该15个路段总里程达1101公里，范围覆盖粤东、粤西和粤北。

2021年7月至12月，该15个路段已减免686万车次，减免金额达到3644万元，占该15个路段总通行费收入的3.6%，占货车收费总收入的8.1%，车流量提升至219.73万次，涨幅为9.21%。2022年广东省持续协调实施12项货车高速公路差异化收费政策，2022年1至10月累计减免通行费64亿元。

二、差异化收费带来了哪些

从上述内容不难看出，差异化收费确实有效解决了高速公路当下的诸多问题。

◼ 最大限度地发挥了公路网特别是高速公路网的使用效率。通过调整高速公路通行时间和收费优惠，将长途、重载车辆引导至高速公路通行，调节高速公路与普通公路的交通流量，从而降低普通公路的交通压力和安全事故，提高了高速公路运输的效率和可靠性，改善路网循环质量。

◼ 降低交通事故率，减少了车辆低速行驶带来的污染。随着长途、重载车辆被引导至高速公路，普通公路路网流量降低的同时通行效率得到有效的提升，减少了交通阻碍导致的碳排放量和噪音、尘土；同时车辆拥堵压车情况的缓解，有效降低了交通事故率，提高交通安全性。

◼ 降低了普通公路的养护成本。随着重载车辆逐渐被引导至高速公路，与应用差异化收费路段并行的普通公路养护成本将有效降低，同时延长了道路使用寿命；

◼ 总结而言，差异化收费政策实施后有效提升了高速公路整体通行情况，时间成本、通行费、燃油费、交通事故率等显著降低，交运物流企业收到了实在的优惠，促进了经济的发展。

同时，高速公路差异化收费的全面推广，在一定程度上推动了ETC的规模上车和应用，也进一步推动了高速公路收费站点改建和收费系统的升级。

三、差异化收费的今天与明天

高速公路差异化收费的推广应用实效肉眼可见，因此各省市地区交通管理部门正在逐步扩大差异化收费应用路段并延长政策执行期，同时积极采用更多方式来覆盖调控各类通行车辆。

安徽省交通运输厅、安徽省发展改革委、安徽省财政厅联合发布《关于我省高速公路差异化收费实施方案调整有关事项的通知》，决定主要港口和中欧亚班列集装箱运输车辆差异化收费政策执行期限延期1年，暂定至2023年12月31日。

根据《内蒙古自治区交通运输厅发展和改革委员会财政厅关于S24线大路至巴拉贡段高速公路继续实施差异化收费试点的通知》，鄂尔多斯市交通运输局继续对鄂尔多斯市境内S24线大路至巴拉贡段高速公路实施差异化收费政策，通行费减免标准不变，试行期限为2023年1月1日起至2024年12月31日止，如果到期政策未做调整将继续执行。

甘肃省发布《甘肃省交通运输厅甘肃省发展和改革委员会 甘肃省财政厅关于2023年扩大高速公路差异化收费政策实施范围的通知（甘交财审〔2022〕14号）》，自2023年1月1日起至12月31日，G30连霍高速武威南至玉门段的“递远递减”差异化收费将从玉门收费站向西延伸197公里至柳园收费站，将河西路网沿线的武威、张掖、酒泉、嘉峪关、玉门、敦煌全面纳入差异化收费路段。

浙江省政府办公厅印发《关于我省部分高速公路继续实施差异化收费有关事项的复函》，同意部分高速公路继续实施差异化收费政策，对符合条件的车辆予以通行费优惠。

此外，天津、河北、黑龙江、福建、江西、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南、陕西等省市也都在近期调整了差异化收费政策，对省境内规划高速路段继续实施免收、优惠政策。

另一方面，在差异化收费全面推广的今天，作为车辆驾驶人员，如何在运输途中，特别是跨地区、跨省市的长途运输中，找出最佳的通行路径和通行时间，做好规划成为从事交运企业和驾驶人员的又一关键问题。

地图或许是当下处理解决并触达广泛用户的最有效的方式之一。

2023年1月，高德软件有限公司公开“高速公路差异化收费的确定方法、装置及计算机设备”专利。该专利对于被引流车辆的用户来说达到收支平衡，出行总成本没有增加，如此被引流车辆的用户才有可能选择改走高速，以便提升出行效率。

据天眼查App显示，该公开的实施例中针对任一种车辆类型，通过获取车辆类型在目标高速公路路段上对应的第一平均行驶速度以及非高速公路路段上对应的第二平均行驶速度，可以确定被引流车辆改走高速减少的燃油费以及新增的通行费；进而通过降低目标高速公路路段针对车辆类型的第一差异化收费标准，可以得到被引流车辆在目标高速公路路段的第二差异化收费标准。

四、结语

随着疫情防控政策的调整，被压抑三年的经济建设需求开始释放，2023年也因此被赋予了更多的希望。

作为支撑国家经济发展的血脉，高速公路也被给予了更多关注，而当下全国高速公路差异化收费的持续推广，也成为了经济建设需求的关键一步。

因此，当前关于差异化收费的配套建设，诸如地图路径规划服务、系统评价平台等建设也将成为智能交通行业企业的机遇和挑战。

参考文章：

《甘肃差异化收费公路总里程超1133公里 惠民便民有力度更有温度》，中国交通报

《高速公路差异化收费利弊析》，汽车总站网

《高速差异化收费取得降费增效的效果了吗？以广东为例，这份详尽分析不看后悔》，中国公路

《部分省差异化收费最新政策》，高速驿站