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再议交通信号配时中心建设三部曲

2020-12-09

来源 : 赛文交通网

作者 : 洪波 朱志威

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一、背景

2020年3月,我们在赛文交通网发表了《欲速则不达|交通信号配时中心建设三部曲》一文(以下简称 “三部曲”)。其中提到,交通信号配时中心是一个交通信号控制管理的组织架构载体,其定位是打造一个交通信号优化服务常态化运行管理体系;交通信号配时中心以信号配时为核心,还包括交通组织优化、交通舆情处理、交通事故隐患排查及整治等一系列与城市道路缓堵保畅相关的工作。

文章还总结了交通信号配时中心建设及运营管理的“钻石五要素”,即专业团队、工作机制、数据规范、运行管理软件工具、配时计算软件工具。同时提出配时中心的建设应按照及时响应阶段、深入管理阶段、辅助决策阶段的分阶段循序渐进逐步完善的建设三部曲开展。

2020年10月,公安部交通管理局正式签发了(公交管〔2020〕302 号)《关于进一步加强城市道路交通信号控制应用工作的指导意见》(以下简称 “指导意见”)。“指导意见”在其核心内容,主要工作措施上共分五个方面合计16条的详细意见,涉及交通信号控制众多热点内容。“指导意见”对我国城市道路交通信号控制应用和管理的未来发展方向与路线提出了指示与建议,将引导交通信号控制相关产业的发展。

“指导意见”的出台,引发了行业内的热议,其中涉及交通信号控制技术、市场的方向性、尝试性发展,将会在后面的行业管理相关工作中,成为重点。既然交通信号配时中心是一个交通信号控制管理的组织架构载体,结合“指导意见”,我们认为以下三点需要引发相应的思考及分析:

1. “指导意见”提出的各种技术及市场的方向指引与配时中心的建设目标方向是否一致?

2. “指导意见”中的16条具体的措施意见如何在配时中心载体之上得以呈现及落实?

3. 配时中心分阶段3部曲建设节奏的建议是否继续保持?

二、配时中心建设目标方向与“指导意见”指引方向是一致的

根据“指导意见”中的指导思想、基本原则的描述,“指导意见”要求大力推进城市交通治理能力现代化,着力提升城市道路交通信号控制应用精细化智能化水平,完善交通信号控制应用管理工作机制,建立创新型、实战型专业队伍,融合大数据、智能化新思维、新技术,逐步实现城市道路交通信号的统一管理、精细控制、专业保障,为城市经济社会发展和人民群众出行营造有序、安全、畅通的道路交通环境。

同时需要遵循“建管并重、实用实效、适应需求、精细控制、规范管理、专业运维”的原则。

配时中心的目标是建设形成交通信号控制管理的组织架构载体,承担具体的日常管理工作,更好的统筹以信号配时为核心,还包括交通组织优化、交通舆情处理、交通事故隐患排查及整治等一系列与城市道路缓堵保畅的相关工作。

从上述描述中可以看到,“指导意见”整体目标是提升城市道路交通信号控制应用精细化智能化水平,同时也特别提出“完善交通信号控制应用管理工作机制”、“规范管理、专业运维”的方向与原则。

此外,“指导意见”中的措施意见专门提到“建立城市交通信号控制管理专业团队”并用较多篇幅进行描述,按照行业内的解读,交通信号控制管理专业团队的叫法,现阶段其主要载体实际就是交通信号配时中心,需要把团队建设的落脚点放在交通信号配时中心。

同时,交通信号配时中心未来将逐步演变成城市道路交通运行管控中心,其职责不只是调信号配时及交通组织优化,还会将大范围的交通诱导和出行服务等职能加进来。

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图1:交通信号配时中心现场图

因此,配时中心的建设目标方向与“指导意见”的指引方向是一致的,都包含了交通信号控制管理的机制完善性、管理规范性的目标要求。当然,“指导意见”的范围更大,除了管理机制的完善规范外,还包含了关于技术、市场的方向指示。

三、“指导意见”在配时中心载体之上能得到有效的体现与落实推进

“指导意见”提出了16条交通信号控制应用工作的措施详细意见,而配时中心作为交通信号控制管理的组织架构载体,16条措施意见的呈现及落实,必然需要在配时中心的建设与运行管理过程中得以体现和推进。

除了在“三部曲”一文中提到的交通信号配时中心钻石五要素外,我们在其它的行业发文及公开演讲中,还提到了配时中心的“1+5+N”的业务模式及“发现问题-研判分析-解决方案-方案评价-成果展示-知识积累”的业务联动闭环。

因此,我们在这里尝试分析16条措施意见,在上述提及的配时中心的建设与运行管理框架及业务模式上,如何实现呈现及落实。

2.1 十六条工作措施意见在配时中心载体上都有对应的“落脚点”

“指导意见”中的16条工作措施意见,除了原文中的五个方面的划分维度外,结合在配时中心建设及运行管理中落实的实际情况,可以按照工作内容及范围、技术思路与方向、配套管理机制完善三个维度进行划分。

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图2:按三个维度划分的16条工作措施意见

2.1.1 通过配时中心的运行管理手册明确和落实工作内容及范围的相关意见

“指导意见”中,关于工作内容及范围的措施意见共4条,分别是:

  • 制定交通信号控制策略

  • 规范信号控制设施建设

  • 配套优化调整交通组织措施

  • 加强信号控制方案调优和效果评估

这4条都属于工作内容及范围要求方面的措施意见,在配时中心的建设及运行管理过程中,需要在配时中心的运行管理手册中对这4项工作内容进行明确和体现,同时需要在运行管理流程体系中,将4项工作内容的相关研究、设计、维护等工作流程纳入管理机制中。

这里需要特别说一下“研究出台交通信号控制策略”的意见。

在此措施意见的具体落实中,我们认为配时中心作为交通信号控制管理的载体,在其建设及运行管理过程中,应制定辖区范围的道路交通信控整体策略,让辖区内整体交通信号控制目标与手段方法有明确的章法及方向可遵循。

具体做法建议可对辖区进行片区划分、场景划分,结合片区或场景道路下的实际交通运行特点,制定各个片区或场景道路全天不同时段的信控目标、方向、方法等策略内容。

并在日常的管理工作中,就具体路口路段,遵循整体策略思路进行具体落地信控方案、组织方案的设计与实施。

2.1.2 通过配时中心的技术准则及“1+5+N业务模式”落实技术思路与方向相关意见

“指导意见”中,关于技术思路与方向的措施意见共6条,分别是:

  • 精细设计交通信号控制方案

  • 加大信号联网联控力度

  • 加强多源数据的融合应用

  • 加强交通检测设备建设及应用

  • 提升信号系统智能化水平

  • 积极探索应用车路协同技术

其中精细化设计交通信号控制方案及加大信号联网联控力度两条措施意见,应作为配时中心的运行管理过程中,对辖区内的道路优化的基本技术方向和准则。

配时中心所开展的各项交通信号优化工作,应以“精细化”作为一项重要的工作思路与方向,在时段划分、相位相序设置、周期及绿信比、子区划分等方面往精细化的方向完善改进。

同时,要坚持推进信号机的联网联控的覆盖率,提升统筹管控的水平和效率。

具体做法建议在配时中心的运行管理手册中,落实具体“精细化”及“联网联控”的要求和规定,例如定期进行信控优化精细化程度及联网联控水平的评估考核,或定期组织提升精细化程度的专项任务工作。

有条件的可推动开展统一信控平台的建设。

其余如加强多源数据的融合应用的等4条措施意见,在落实时都需要增加数据、检测设备、软件系统等资源的配套支撑,在配时中心的运行管理过程中,可按照“1+5+N”模式中N的含义及操作方法,即根据配时中心的实际工作内容,由运营管理技术团队负责需求提炼、技术路线分析、初步选型,然后按需引入上述所需的其它N种专业技术服务资源,从而支撑多源数据的融合应用、交通检测、信号控制智能化、车路协调等几个方向的工作。例如可引入交通高点广角视频监控、交通基础数据采集与处理服务、交通仿真服务、交通数据分析服务、互联网+交通大数据类平台的支撑服务等。

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图3:配时中心“1+5+N”业务模式

2.1.3 通过配时中心的“钻石5要素”落实配套管理机制完善的相关意见

“指导意见”中,关于配套管理机制的措施意见共6条,分别是:

  • 成立城市交通信号控制管理专业团队

  • 鼓励引入社会力量提升管理水平

  • 完善路口档案管理制度

  • 完善日常巡查维护机制

  • 完善警民交流互动机制

  • 完善建管运维工作机制

其中,成立城市交通信号控制管理专业团队及鼓励引入社会力量提升管理水平两条意见,配时中心目前的建设及运行管理模式已经是按这个思路进行实施。其余4条完善制度和机制的意见,在配时中心的建设和运行管理中,需要从四个方面去落实:

1) 在人员岗位设置上,需要明确人员的分工,让这4条意见所涉及的对应工作内容有对应的专人跟进;

2) 在配时中心的工作流程规范中,需要制定并明确4条意见对应的工作流程;

3) 建立起这4个方面工作内容的基础数据格式规范,如路口档案基础数据格式规范、巡查维护管理数据规范等;

4) 在配时中心的运行管理软件工具方面,要逐步建立起对应的信息化软件工具,如路口档案管理软件、巡查维护管理软件、交通舆情管理软件等。

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图4:配时中心建设及运行管理的“钻石五要素”

2.2 十六条工作措施意见的具体落实能融入配时中心的业务联动闭环并得以推进

配时中心运行管理的业务联动闭环是指“发现问题-研判分析-解决方案-方案评价-成果展示-知识积累”,即以问题导向作为驱动,通过解决问题全过程为线索,将配时中心的工作任务、工作岗位、流程机制、数据规范、配套软硬件环境等串起来。

实际运行过程中,体现为在信息化系统中创建、流转、跟进处理一个个具体的工作任务。

十六条工作措施意见在配时中心的落实推进过程中,都可以转化为实际的配时中心工作任务内容,同时对工作任务进行小颗粒度的切割,形成一个个具体的工单,并在配时中心的运行过程中进行跟进处理。

十六条工作措施意见融入配时中心的运行管理中,关键在于将措施意见转化为具体的工作任务,并将工作任务拆解为小颗粒度的工作单,通过工单的处理,达成任务目标。

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图5:配时中心运行管理的业务联动闭环

四、“指导意见”的落实与配时中心的建设“三部曲”是同步的

通过上述分析,可以看到“指导意见”中的各条措施意见,涉及到了交通信号配时中心的建设及运行管理的“钻石五要素”的各个方面。同时,各条措施意见的落实,是可以融入配时中心的运行管理业务联动闭环的。

我们认为,各条措施意见在交通信号配时中心这个载体上的落地实践,与配时中心本身的建设节奏是一致的,也是需要经历一个逐步完善的过程。具体到每一条措施意见,都会牵涉到配时中心的人员团队、数据规范、流程机制、软硬件支撑环境等配时中心要素。

因此,我们认为合适的做法是继续保持交通信号配时中心分阶段三部曲建设的节奏。对于16条措施意见在配时中心建设与运行管理过程中的落实,我们建议:

1) 各地可以结合自身的实际情况及需求,在16条措施意见中选择其中部分或全部,制定措施意见落地的实施计划。

2) 在配时中心建设的及时响应阶段、深入管理阶段、辅助决策阶段这三种不同成熟度的阶段目标规划中,明确各措施意见在不同阶段状态的对应落实目标。

3) 根据各阶段目标,将措施意见落地的实施计划融入配时中心的阶段建设计划中,制定具体措施意见对应到配时中心五要素的在各阶段中具体实施工作任务。

配时中心整体的建设仍然保持分阶段推进,“指导意见”的具体落实与配时中心的建设是同步完善成熟的一个过程。

五、小结

本文简单回顾了《欲速则不达|交通信号配时中心建设三部曲》一文的背景,同时就近期出台的“指导意见”,结合交通信号配时中心建设的愿景,分析了二者在目标上的一致性。

同时对在配时中心建设及运行管理的场景下,各条措施意见在具体落实过程中的落脚点及落实方式进行了简要的分析。

最后指出,配时中心建议保持分阶段三部曲的建设节奏,“指导意见”的落实可作为一个同步的过程,融入配时中心的建设与完善的过程。

作者简介:洪波 朱志威。洪波,广东振业优控科技股份有限公司研究院院长、合伙人;朱志威,广东振业优控科技股份有限公司交通技术部总监、合伙人

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