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刘亚珊 :城市交通治理背景下的智能交通建设

2019-06-26

来源 : 赛文交通网

作者 : 刘亚珊

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解决城市交通问题是一个系统工程,要重视影响交通系统因素的层次结构。城市“交通大脑”的建设,既要充分利用好智能交通技术,也要认识到城市本身的交通环境、交通方式结构、路网特征、交通的组织与管理等诸多因素的影响。

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北京市市政工程设计研究总院有限公司一所交通规划室主任刘亚珊表示,城市交通问题的解决是一条漫漫长路,只有通过播种灌溉、种子萌发、不断生长、稳稳扎根后才能成熟壮大。

一、项目实践

影响范围广的交通问题,随着项目的研究范围的扩大,需要综合考虑的因素也会随之增加。需要在项目最初就认识到各种因素的层次结构以及发生作用的关系,这样在解决问题时可以针对性提出建议。近来随着智能交通技术的升级,智能交通的服务也从层级较低的交通控制与诱导逐渐走向智能化交通组织与管理,并且还在快速发展。

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为了更好地在未来项目中结合应用好智能交通技术,有必要对以往的项目进行梳理总结。回顾过去,城市交通治理过程中的问题无论从宏观层面还是项目层面都有各种各样的问题,从设计、维护到政策、标准,仍然有极大的空间需要改善。

项目层面问题的总结:

1.盲目追求设备的更新升级,忽视信号控制方案的选取。

路口配时方案单一粗放、多路口间缺乏协调控制机制、交通控制失效等。

2.重建设,轻后期运营管理和设备的维护工作。

设备维护机制不健全,运营阶段缺少设备检修维护人员,或是维护人员维护不及时、不全面,导致设备陈旧、老化破损、设备缺失等问题。设备损坏后不能及时的发现并维护。路面标线重叠、不清晰、缺失等。

3.前期规划设计与后期实施脱节,影响交通系统发挥作用

以公交专用道建设为例,常出现的影响有:

道路两侧进出口管理程序不严格,经常出现原规划右进右出路口实施时改为灯控路口,增大系统延误; 

专用道信号优先取消,信号优先技术在运营初期对提升运营速度效果明显,因对社会车影响较大而被迫关闭,专用道运营速度受路口影响,延误增大。

规划为中央专用道,但因受到保障城市路网上机动车服务水平压力而采用边侧专用道的降级方案,对于原有的规划设计指标影响较大。

4.整体协调力度不足,无法保障系统正常运行

由于交通项目实施过程中普遍面临道路资源分配、管理体制、市场运营改革等实际问题,系统建设涉及到的规划、交管、园林、公交及政府相关部门各有各的考虑重点,如果缺乏整体协调力度,就会影响系统的正常运行。

5.缺乏合理交通组织衔接及精细化设计,道路设施功能重叠,影响运行效率

对于交通走廊分析应该结合走廊所处的城市背景,进行精细化设施设计。现实中一些问题通常是由于交通走廊设计过于单一,忽略了不同的功能需求,导致拥堵产生。

如城市主干路叠加过境交通与项目基地内部的交通组织双重功能。道路同时承担过境公交停靠、枢纽公交进出站组织循环、出租或私人汽车临时落客区等多种枢纽内部路的功能,对于整个外部市政道路的运行干扰严重。

宏观层面问题的总结:

1.缺乏规划、设计到实施运营的监督保障机制

对于推行的交通战略落在具体建设项目中,缺少比较明确的实施管理层面要求。对于项目在运营期间是否满足建设的规划目标的监督保障机制也不健全。

2.缺少以区域总体运行指标为指导的项目建设计划,区域路网系统性较差

区域路网结构问题主要出现在行政区衔接的地方,并且缺少对运行结果的评估、管理机制,项目建设随机性较高,系统性较差。

3.标准系统不完善

国务院“关于印发深化标准化工作改革方案的通知”中指出,现行标准化体系和标准化管理体制已不能适应我国市场发展需要,不利于项目的建设。

标准缺失老化滞后,在国际上认可度不高;不系统、交叉重复矛盾;标准制定体系不合理,市场化程度不高,抑制创新和竞争力;设计与验收管理标准不统一。

4.大数据应用问题

来源于不同平台,受限于使用偏好,存在一定偏差;暂时无法做到全样本分析;对定量分析精度影响较大。

二、解决思路

1.加强顶层系统框架指导

当前正处于交通规划设计理念由为“车”服务向为“人”服务转变,以及各种交通方式整体规划和协调管理的背景下。

这里我们可以参考美国的交通法案建立的过程,尤其是在1991年颁布的“冰茶法案”,它对美国交通界具有划时代意义,是指导美国未来交通运输事业的纲领性文件,为未来行业管理提供框架,推动了美国智能交通行业的快速发展。

因此,需要尽快建立智能交通顶层系统框架。大致可以分为通信层、物理层、功能层、用户层。

通信层为ITS各子系统提供通信协议和统一接口标准;物理层是在顶层框架下构建ITS体系架构,保证兼容可扩展;功能层根据用户需求分解任务目标,利用技术手段满足功能需求;用户层结合各方需求,建立ITS用户服务包。

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2.建立以目标为导向的项目建设体系

构建统一、完整、量化的指标体系是科学城市交通项目的标志。

以指标和标准体系为指导,避免各阶段相孤立,更好地无缝对接和整体把控,促进交通发展。

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有利于明确投资与项目收益间联系,便于项目间横向评估,并规范交通治理项目市场运作。

在项目前期规划阶段,应考虑后期运营管理目标和指标,由此制定合理的交通改善策略与方案,并指导ITS体系架构的建立,确定具体服务和工程项目。

3. 做好三个方面融合

加强系统观念,做好管理、部门、技术3个方面的融合。

管理融合就是各种机构、多种层面交通管理策略的融合,推进信息共享、高度衔接、网络供需平衡为目标的管理;部门融合是要加强关联机构和部门间的协调合作,打破“各自为政,各扫门前雪”局面,做到管理边界无缝对接。

技术融合包括促进数据、信息、系统功能的共享,以及推动标准的融合和贯穿。

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4.结合ITS技术形成综合解决方案

面对项目层面、宏观不同层面的交通问题,要考虑同时借助不同的ITS技术和交通规划手段。

项目层面通过交通分析优化交通组织、进行设施建设+智能交通系统(拥堵收费、出行系统、路网流量均衡管理等);宏观层面通过城市交通总体战略规划及政策制定+城市智慧交通大脑(多方协调配合、切实可行、具有城市特色)。

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此外,在公共交通、交通走廊、区域拥堵治理、综合枢纽等不同场景下要形成成熟的ITS软件包和产品,网络架构和边界划分明确,从而构建解决综合交通问题的强有力工具。

三、案例分析

1.中关村西区综合交通治理

这是北京市智能交通领域首次采用EPC+O工程总承包建设模式且投资规模最大的项目,旨在搭建系统治理平台、提升品质改善交通环境、创新模式打造海淀经验。

第一,从项目初期就融合多部门,在各方力量的支持下共同制定总体目标、对接建设需求、确立评估标准、探讨策略方案,有效把控项目全周期。

第二,在前期构建好系统框架,明确总体目标,贯穿项目各个阶段,保证建设品质。

第三,实现传统交通治理手段与现代智能交通信息化技术的融合,形成综合交通解决方案。

第四,通过交通理论及手段,并结合大数据优势,进行交通组织及交通控制优化设计。

第五,构建“8大感知、9大系统、6+1+1+1门户系统”科技系统业务架构。

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建设中的西区

2.中关村大街走廊交通提升

在新的发展背景下,这个项目的总体目标是要转变发展理念,调整中关村大街功能定位,打造以人为本的智慧型与生活型街道。

首先,考虑建立集成交通走廊管控平台,将运行监控、信号控制、智能公交系统整合,多种运行模式协同控制。

另外,通过交通大数据&交通模型测试+工程条件分析,科学决策道路改善方案。

还有就是通过控制策略分析并进行交通仿真,制定信号控制优化方案,改善通道总体运行状况。

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四、愿景展望

加强顶层系统框架指导,并由政策引领、法案规范;以目标为导向完善指标体系和标准体系,促进规划设计、运营管理一体化;通过管理、部门、技术的全面融合,提供坚实保障;借助ITS技术,形成多层级多目标需求下的综合解决方案,为交通治理与管理助力升级;形成城市智慧交通建设的一揽子解决方案。

如果单纯依靠智能交通设备间的连接,仅仅是“一朵瓶中的鲜花”,如果将智能交通技术与整个交通体系结合共同成长,最终将成为“一颗茁壮的大树“。

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