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广东“数字政府”改革建设实践成绩单

2019-12-10

来源 : 赛文交通网

作者 : 张小可

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如今,信息技术快速发展,产业化和信息化融合的理念已经深入到各行各业的各个层面。

在国家治理领域,十九大提出数字中国是我国信息化发展总战略,由数字经济、数字政府、数字文化、数字社会、数字生态组成。

而数字政府是建设的重要抓手和重要引擎,它为其他四个领域提供基础设施和良性治理体系环境。

广东数字政府以政务互联网思维为引领,积极推动数字政府体制机制改革,构建“管运分离”的数字政府改革建设总体框架,以业务为抓手、数据为驱动,建设了大平台、小前端、富生态的数字政府建设运营体系,并在“互联网+政务服务”领域取得了优异成绩。

目前,已引领推出了“粤省事”、“粤商通”、“粤政易”等一系列现象级的政务应用。

全国其他省份也在模式和机制方面你追我赶,围绕政务信息化的业务、项目、资金三大核心管理职能,积极改革探索,结合各省实际,在政企合作领域进行了一系列卓有成效的积极尝试。

对此,广东数字政府研究院规划发展部副主任张小可在第五届华南智能交通论坛上进行了主题为“数字政府内涵和国内改革建设实践”的演讲。

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以下为张小可演讲全文,经赛文交通网编辑冰山一角整理(本人授权发布):

(张小可现场演讲视频)

下面,我和大家共同探讨一下数字政府的内涵以及国内建设实践。

很多专家提到了新技术发展带来的机遇和挑战,我们认为技术无疑是发展的必要条件,但不可否认的是产业化和信息化融合发展的趋势方兴未艾,产业化和信息化融合发展的新阶段已来临。

各行各业的领导层和执行层也逐渐意识到产业化和信息化融合的意义,信息技术不再只是传统的降本增效手段,而是推进行业变革和转型的重要引擎。

另一方面,在产业资本的引导和扶持下,信息化技术也不断深入支撑产业应用的晋级,成为改变产业打法的核心支撑。

我国政务服务发展情况

在电子政务语境下,以全球视野来看电子政务发展情况,第一梯队有40个国家,最低EGDI指数在0.75以上。

据2018联合国电子政务调查报告显示,中国电子政务发展指数为0.6811,高电子政务发展指数行列(65名),属于第二梯队的领先位置。

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不难看出,我国的分数有所提升,但是排名下降,一方面说明其他国家进步快,另一方面也体现了我国国情,我国治理难度、深度、广度,远超一般欧美发达国家。

不过,可观的看,我国的发达省份应该是可以达到第一梯队水平的,比如广东省、浙江省、上海市等省市。

我国政务服务发展规模总量也在持续增长,截至2019年6月,我国在线政务服务用户规模达5.09亿,占网民整体的59.6%,31个省建设了省级政务服务移动端APP或政务服务小程序,297个地级行政区政府已开通了“两微一端”等新媒体传播渠道,总体覆盖率达88.9%。

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整体上说明了我国政务发展的总量非常大,而且保持着快速增长的趋势。

什么是数字政府

首先,我们要谈谈数字政府的政治定位。

在国家的政治体系里,数字政府它不是一个简单的技术解决方案,需要站在国家战略的层面去研究数字政府。

我们知道数字中国是十九大提出来的全国信息化发展战略,服务于我国社会主义建设五位一体总体布局,由数字经济、政府、文化、社会、生态组成,对应即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

数字政府是数字中国建设的重要抓手和重要引擎,他为其他四个领域提供基础设施和良性治理体系环境。

中国是大政府,没有政府去解决文化、经济、社会生态这些问题,靠市场是搞不定的,所以只有打造了决策科学管理精细服务高效的数字政府,才能形成结构合理活力迸发的数字经济、建设内容健康形式新颖的数字文化、创造方便快捷优质高效的数字社会、培育节能环保可持续发展的数字生态。

接下来,我们回到问题本身,到底什么是数字政府? 

数字,很好理解,它是一种信息技术驱动,云计算、网络、大数据、物联网、人工智能等技术及相互集成应用驱动国家治理现代化。

政府,就是在整体政府模式下进行治理,而非条块模式下进行统治,所以,数字政府最终的定义就是政府利用信息技术,通过内部履职活动的数字化,为民众、市场、社会组织等提供整体协同、智能高效的服务,是政府适应社会数字化发展的治理新形态,由条块化管理向整体政府治理转型的推进方式与实施路径。

数字政府建设的目的是提升治理能力,建设整体政府,本质是以改革来支撑改革,数字政府也就是一项改革,是政府机构改革、放管服改革、营商环境综合改革的配套改革。

其实,数字政府的最佳实践应沿着思维—体制—机制—模式这样的路径去推进落地。

广东改革建设实践

广东就是以政务互联网思维为引领,以管运分离体制改革为龙头,以项目管理和服务采购等机制设计为保障,以3+3+3建设模式创新为抓手,推进“数字政府”建设。

 “政务互联网思维”主要由五个思维组成,分别是用户思维、流量思维、平台思维、跨界思维和政务整体思维:

用户思维是以用户为中心,老百姓和企业的体验至上;

流量思维是指综合应用的新兴渠道,持续拓展“数字政府”对群众企业的触达范围;

平台思维是通过大平台、小前端、富生态打造敏捷政府,最终实现开放生态;

跨界思维是要引入互联网文化,创新开展各类跨界民生服务活动;

整体思维是要实现“全省一盘棋”,狠抓顶层设计,然后分类推进。

结合广东实际,从政务互联网思维进一步演进出六变三化的理念:

六个变化是指从分散到整体、从管理到服务,从单向被动到双向互动,从单部门串联办理到多部门并联协同,从采购工程到采购服务,从封闭到开放;

三化是指整体化、数字化、智能化,围绕着政府基本职能,即公共服务、政务服务、经济调节、社会管理、市场监管、环境保护、科学决策等实现落地。

从执行角度看,六变三化里最核心的是采购工程向采购服务转换,传统方式下,政府采购了大量的固定资产和无形资产,后续政府的建设维护就会有很多问题;通过数字政府建设,广东把全省政务信息化建设项目统一归纳成六大类服务,明确了各类服务的内容和边界,设计了成本度量和定价规则等,形成了一整套服务采购的标准,并通过对预算采购机制的优化调整,将服务采购标准落地到了具体项目建设过程中。

为了进一步理顺数字政府建设中的政府内外部关系,广东省构建了“管运分离”的组织架构。厅局各个部门只需要关注自己的业务需求和管理创新,省政务服务数据管理局负责统筹建设管理,数广公司负责总体建委运营维护。

广东“数字政府”的建设成效也很明显。

国务院委托中央党校(国家行政学院)每年都会进行网上政务服务能力的第三方调查评估,2016年广东是第九,2017年第四,2018年跃居第一位。

具体的建设成效,就不再一一展开,主要有政务云、政务大数据中心、“粤省事”移动政务服务平台、“粤商通”涉企政务服务平台、“粤政易”协同办公平台等等。

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    从全国视野看政务发展

接下来,我们把视野抽离出来看看全国的情况。

理念层面,通过公开途径信息收集分析,相当部分地区提出具有区域代表性的建设理念,如广东的“数字政府”、浙江的“最多跑一次”、贵州的“好差评”、江苏的“不见面审批”、福建的“马上就办”、广西的“24小时不打烊政府”,山东的“一次办好”、上海的“一网通办”等,以引领本区域数字政府建设,且相关理念普遍呈现两大特点:

一个是以小见大、以点促面,比较典型的是浙江省的“最多跑一次”和上海的“一网通办”,这都非常好理解,老百姓一听就非常清楚,也明白政府想干什么;

另一个是坚持以人民为中心,推进供给侧改革,坚持用户思维,其实,各省市的理念大都大同小异,只不过具体的路径和表述方式不同而已。

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应用层面,各地以移动APP、小程序这种新型的互联网形态,推出了各种各样的应用,从2019年或者从2018年下半年开始,各省市出现了这样的现象级情况,政务应用开始变得异常敏捷化和灵活化、敏捷化。

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在体制机制层面,首先,31个省都组建了信息化领导小组,75%由常务省长或者副常务副省长任组长,领导小组成员基本上都是相关部门的一把手。领导小组基本都下设了办公室,近80%都设置在省政府办公厅下;

其次,我们梳理了全国各省数字政府建设管理核心机构的核心职能,包括资金统筹管理、立项审批管理、行政审批制度改革、数据资源管理和共享、基础设施集约化建设、统一门户网站建设和数据开放等;

可以看出,各省数字政府建设主管部门通过对项目、业务和资金这三个核心管理权的集约,更加高效和系统的推进系统建设;

政企合作

在政企合作层面,前几年的智慧城市建设做了很多种探索,比如政企合作的ppp方式等等。

而数字政府建设在政企合作模式上进一步探索,大家知道数广公司是国有资本为主的混合所有制企业,腾讯占股没有超过一半,国有资本加起来是超过腾讯的,包括刚成立的数字浙江、数字海南,阿里系也是同样的情况,阿里在这两个公司占股应该都是在49%,其他由国资控股的公司来占股。

通过这种方式,进一步给予企业充分的空间,发挥企业在运营和建设方面的优势。

另外,通过对各省的云基础设施建设情况的分析,80%的省都是直接购买云服务,政府自建自营的方式不足4%,三大运营商和传统IT厂商占有绝对优势。

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另一方面,国有独资公司或者联合本地优势企业成立混合所有制公司在基础设施建设中起到越来越重要的作用,它们承担了政府云基础设施建设运营,这与前面政企合作模式的新特点吻合。

最后,随着政务云服务体系分工越来越精细化,云服务的提供又有多元化趋势,呈现出多厂商联盟和互补合作的形式,各司其职,做各自适合并擅长的事。如北京、上海、江苏、河北、天津、宁夏、四川、海南8个省份都采用了多方协作的方式。

我的分享到此结束,谢谢大家!

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