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东京如何解决城市停车难问题

2018-07-12

来源 : 亚洲通讯社社长徐静波

作者 : 静说日本

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停车难,是世界各大城市的一个民生痛点,也是现代大都市面临的一个共同难题。面积只有2190平方公里、人口超过1300万的日本东京,机动车保有量却超过800万辆。与北京相比,人口密度是北京的4倍,人均汽车保有量是北京的1倍。

但是,东京的道路远没有北京宽阔,单向双车道就是城市主干道,更多的是弯弯曲曲的小路巷道。即使如此的路况,东京也没有限制外地车辆进来。可以说,东京是典型的人多车多、地少路窄的大城市。

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就这么一个国际大都市,有一个奇怪的现象,那就是:不堵车。同时,在马路上也几乎看不到一辆违章停放的车辆。

道路畅通,首先要做到道路上没有违章停车。那么,东京800多万辆汽车都停在哪里呢?

① 东京先解决停车问题,后鼓励市民买车。

我们在东京坐出租车的时候,常常发现司机都是6、70岁的老大爷。我们的第一个反应是,日本的老人真辛苦,这么大年纪了还出来开车挣钱。但是,我们许多人可能就没有想到过另外一个问题:日本老人为何都会开车?

其实,日本老人开出租车的现象,告诉我们一段社会的发展史,那就是,日本比我们中国早40年进入了汽车时代。也就是说,我们小时候渴望买一辆自行车的时候,日本人已经开始买汽车。

日本进入汽车时代是在上世纪60年代。喜欢按部就班做事的日本人,在汽车还没有开始普及的情况下,首先想到的是,如何从法律层面上来规范国民对汽车的渴望,与城市交通管理的矛盾问题,以便建立起一个有秩序发展的汽车时代。日本人想出的一个办法是,先要解决城市的停车问题,其次才鼓励市民买车。

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早在1962年6月,日本国会就制订了一部《车库法》,这部《车库法》规定,汽车拥有者必须确保拥有固定的汽车存放场所,不准将道路作为汽车的保存场所,违者将受到重罚。

说的明白一点,就是你在买车前,必须先要确保有固定的车位。去警察署申请牌照时,必须提供停车泊位证明,并由警察实地调查确认后,方可登记发牌照。当然,固定停车位可以是自己拥有的,也可以是租借的。车辆购买后,停车位证明标志必须贴在汽车后挡风玻璃的左上角或右上角的醒目之处,以便随时检查。警察若发现伪造停车泊位证等现象,将罚款20万日元(约1万2000元人民币),并且在两年内不能申请买车。

当时,日本的经济界,尤其是汽车行业对于这一部法律的出台提出了强烈的反对意见,认为将阻碍汽车产业的发展,影响日本国民尽快进入小康社会。但是,日本的执政者更多是考虑到整个城市的有序发展,不能以城市堵车来换取一部分人实现私家车的梦想。

这一条法律颁布至今,已经过去半个多世纪,日本至今没有改动一个字,依然按照这一部法律在实施。现在看来,这一部《车库法》的制订,是日本城市管理的成功之作,避免了后续“补课”带来的巨大经济损失与社会资源的浪费。

围绕停车问题,日本先后推出8部法律作出相应规定,其中《城市规划法》中有这么一条规定:在新建或改建建筑物时,必须按建筑物的使用性质配备相应数量的停车位。例如:东京市中心地区每250平方米建筑面积配1个车位,一般地区为每200平方米配1个车位,不足整数的按整数计算。另外,总建筑面积在2000平方米以上,位于市区的学校、图书馆等建筑物,每300平方米必须配备1个车位。周边地区每250平方米配备1个车位。如果不达标,不允许开工建设。

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在一些特别繁华和拥挤的路段,日本政府倡导“小而分散”的原则,特别鼓励经营者多建立体式停车场,甚至鼓励私人将宅基地改建为小型停车场。我们亚洲通讯社办公楼边上,就有一个小停车场,只能停3辆车,就是一户人家搬迁后改建的。

从以上内容中,大家可以知道,日本政府解决城市停车问题,是法律先行,并且严格执行。

那么,如果在东京违规停车的话,将会面临什么样的处罚?很简单,普通轿车违章一次就罚款1万5000日元(约900元人民币),并扣2分。大家要知道,日本第一年实习期的驾照只有3分,扣完重考。第二年开始才有12分。

② 小区内乱停车,也照样罚款扣分

那么,违章停车是由谁来检查处罚的呢?首先当然是警察。但是,东京都这么大的一个城市,警察不可能每天24小时去街头转悠。那怎么办呢?东京都和警视厅组建了一支城管部队,这一支城管部队不管别的,只管违法停车,正式名称叫“驻车监视员”,聘请的都是退休老人。他们身穿绿色制服,两人一组,配备数码相机和记录仪器,发现违章的车辆就拍照贴条,并且处罚是立即生效。

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在道路上违章停车受到处罚,是可以理解的事。那么在小区的道路上停车,是不是不会受到警察的处罚呢?在中国也许可以,但是在日本,也是绝对不可以的。一旦在小区的道路上长时间违章停车,小区居民可以直接向警方报警,警察依旧是按照《道路交通法》的规定,罚款1万5000日元,扣2分。如果小区的道路变成了变相停车场的话,那么,警察会依据《消防法》和《城市规划法》对小区的管理公司进行处罚。

东京警视厅公布的最新数据显示,自从组建“驻车监视员”部队以来,取缔违章停车政策施行11年来,效果十分显著,东京主要十条干道的违章停车现象减少了82%,平均每小时的堵车距离缩短了40%,平均每五公里的行车所需时间减少了11%,停车场的使用率也增加了21个百分点。对东京210个监测点的监测发现,市区的车辆时速能达到45公里/小时。

对违章停车加大处罚力度,是强化城市交通管理的一个重要的手段。但是,随着车辆的不断增加,作为政府也必须考虑到如何解决城市停车难的问题。

③ 鼓励建设地下立体停车场

东京是一个寸金寸土的城市,银座的地价高达每平方米4032万日元(约237万元人民币),东京是不可能拿出太多宝贵的土地资源来建停车场。那么,东京都政府是解决停车难问题的呢?

首先是利用地下资源。日本中央机关所在地霞关,有一个很大的城市公园,叫“日比谷公园”。这个公园的地下,几乎都已经挖空,一部分作为地铁车站,另一部分,做成了一个巨大的地下停车场。

同样在银座,大型地下车库多达21座之多,总共有4300多个停车位。

除此之外,在一些大楼里,还建设了不少智能型电梯式立体车库,这种立体车库节省空间,而且是自动停车自动取车,比地面停车还安全、便捷和智能。

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日本政府近年来积极推广机械式立体停车场建设。东京都台东区于2009年建设了占地面积5400平方米,各层面积达到1.5万平方米,能停500辆车的立体机械式停车场。

在东京的一些购物中心,更是将屋顶建设成为停车场,以方便顾客来店停车。

东京停车场的收费是根据位置和需求多少来确定的。包租一个停车位,在市中心每个月花费六七万日元也不罕见(大约4000元人民币);而在城市边缘地区,一般每月只需两三万日元(大约1500元人民币)。在东京市中心,有的停车场一小时需要1200日元(大约70元人民币);而在城区边缘,有的停车场一小时只需要200日元,也就10几元人民币。

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④ 大力发展公共交通是解决停车难的根本

当然,解决城市停车难问题,最根本的还是要大力发展公共交通。如果大批人无法利用公共交通出行,必然要开车,这不仅容易造成拥堵,还会导致停车困难。实际上,在经济高速增长期、国民都能买得起车之前,日本就建立了完善的公共交通体系。也就是说,日本是先发展公共交通,后发展私家车。

东京是亚洲最早拥有地铁的城市,第一条地铁建于1927年,距今已经有91年的历史。目前,整个东京都拥有34条地铁轻轨线路,轨道交通里程全长2500公里,是北京的4倍,位居世界第一位。如此密集的公共交通网络,使得市中心在10分钟的路程之内,都可以找到地铁或轻轨车站,而且地铁轻轨绝对准时。

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特别值得一提地是,作为日本的政治中心,东京集中了大量的政府机构。为了防止公务车辆给东京“添堵”,日本采取了一个简单、干脆的办法:基本不配公务车辆。以东京都政府为例,只有都知事这样的级别才可以配专车。公务人员出去办事都选择轨道交通,然后实报实销。整个东京都政府上万名公务人员,但是公务车数量仅有10辆。而且政府不给机关干部提供任何免费的停车位,这就使得机关干部不会自己开车来上班,都是搭乘地铁轻轨,或者公交车来上班。不仅是东京都政府机关如此,中央机关也是如此,各企业更是没人开车上班。这就大大减轻了城市上下班高峰期的道路交通压力,也解决了城市停车难的问题。

一位朋友来东京旅游,跟我说了这么一个感受:我在银座、新宿、皇宫附近的繁华街区十字路口看到,只要红灯一亮,大小车辆规规矩矩停在停车线后一米开外,车距间隔五六米以上,即便三四道车流,也是一辆直线跟着一辆,没有变道穿插抢行,也听不到喇叭声催人让道;绿灯一亮,车流飞驰而过,很难见到拥堵现象。放眼望去,车道边、人行道上见不到一辆汽车随意停放。无论大小车辆,都规规矩矩停在收费的停车场,或者路边的停车格里,或停在自家小楼下敞开门的小车库里,一切井然有序。

东京之所以能够做到这一点,最重要的原因,是东京人讲究规矩和规划,正因为这“双规”政策,才解决了这一座国际大都市的停车难、出行难的问题,使得东京始终能够保证整个城市的畅通无阻。

(本文与成都艺术城共同企划)

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