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城市核心区未必要停车收费 | 吴伟强

2017-04-13

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        2017年4月10日在南京召开的第四届城市停车治理论坛上,国浙江工业大学公共管理学院、杭州发展研究院副院长吴伟强介绍了杭州市城市停车信息系统建设的理念与过程,本文根据现场记录进行整理,未经本人确认。QQ截图20170413165314.jpg

                                                       吴伟强现场演讲

        吴伟强从停车泊位建设与管理的基本思路,停车位共享系统的建立和策略执行保障三个角度讲述了停车信息系统建设的理念和缓解城市停车难问题的思路。吴伟强表示,交通管理没有特色可言,没有中国特色。现在有人提出来用经济手段来管理交通。像杭州这样的城市,用经济手段可以抑制车辆进入主城区,停车的难点会解决,但最后变成硬赚钱。所以少讲特色的交通管理。

        吴伟强提出停车管理思路:

        第一必须还路于行。很多学者研究日本的时候,必须有车位才可以买车,理解限制人买车。吴伟强认为日本之所以推出这个政策是鼓励民间和企业去挖掘路外停车位,限制路内停车,路内停车不是城市的发展方向。

        第二停车入位。违法停车导致交通混乱,停到哪里去?停车入位,如果不入位就进行处罚。杭州市为了治堵每年要增加5万个停车位,公共停车位每年增加8千个。这样的一些数据对比之后,可以看出严峻形势,数据系统以及未来共享系统到底应该怎么建立。1:0.492是最基本的状况,但事实上其他的车到哪里去?绝对不止1:0.492比例,那些车位在哪里?是怎么停的?

        第三停车入库,平面化永远解决不了问题。杭州90%以上公共停车场库都是立体式。另外做好停车诱导工作。

        吴伟强以杭州的停车研究为例,基于以上的思路讨论泊位数据系统,可以分为静态数据和动态数据。杭州机动车泊位和机动车保有量关系,多年的数据显示本来一辆车有0.55停车位,后来到0.3多停车位,这几年到0.42,去年回到0.492,机动车增长的速度依然是快于泊位的增长速度。如果连这样的信息系统不掌握,全是纸上谈兵。要么是违法停车,要么是见缝插针。

        吴伟强曾经组织调查过各种不同类型的停车位在什么区域,包括商圈、非商圈,包括核心区、非核心区,包括不同类型的分布状况。他认为政府掌握公共停车泊位,其他的专属车位等是分布广泛的,政府并不完全掌握这部分数据。但如果不掌握这样的信息系统,则无法建立完善的停车系统?

        吴伟强表示有一个基本的道理,无数的个体相加并不等于整体,先做整体架构,信息就存在不对称的状态。80%以上受访老百姓认为停车位建设离他们服务端超过500米,产生极大的矛盾,如何做合理布局的问题?从杭州情况来看,杭州停车场产业化在全国处于比较领先的地位,政府在自己建停车位的同时也引入民间资金建停车位,比较民间资金和政府财政支出建停车位效率,社会力量投资占27.33%,但是建成停车位占了40.361%,目前政府依然是投资主体,而且占企业投资的2倍,这是政策执行者关注的重大问题。中国城市普遍存在泊位利率用低、资源浪费严重。24个政府投资建设公共停车场库数据显示,单个泊位平均周转次数约为0.47次,平均利用率为36.1%,高于50%的仅为5个,低于25%的占比接近40%。对分布不同领域不同类型停车场库做详细的调查,如果要想共享,这种信息是必须要掌握的。此外,吴伟强认为停车位数据调查的不完善也导致了停车位建设投资回收难的状况。

        充分利用建设的停车泊位,车位共享系统是重要一环。吴伟强认为共享系统包括私人泊位共享、公共泊位共享、地面泊位共享、地下泊位共享、立体泊位共享、道路泊位共享等。

        做好共享系统,吴伟强认为至少要做好几个方面的工作。

        第一,静态数据支持。

        第二,公共部门和私人部门数据必须要交换,公共管理部门主要是掌握公共停车泊位的数据,而很多私人泊位公共部门是不掌握的,但是在一个城市里更多停车泊位是私人泊位或者专属泊位。

        第三,要有实时动态数据。根据调查,杭州的小区老百姓上班以后的地下停车库空置率至少在40%以上,可以拿出来共享。

        做这些工作,会碰到什么样的问题?动态数据如何掌握?数据是有价值的,这个商业价值归属于谁?怎么来共享、利用?谈到城市差异化收取停车费和核心区停车收费的问题,吴伟强认为中国要尽快推出限时停车,哪怕在核心区未必要收费。

        "我在华盛顿白宫前面可以免费停三个小时,为什么我们一定要在一些核心区要成倍提高收费额度。收费必须差异化,不同区域价格不同,同一区域不同时间价格不同,同一区域不同类型(建筑)价格不同。差异化做好以后,可以很好的诱导交通。最后,吴伟强谈到保障措施的问题,他主张通过公共泊位私有化来提高车位利用率,同时也需要理论创新。认为所有泊位最后的目标都是为了实现公共属性,更多人去用。私人泊位通过共享可以实现公共属性。"

        吴伟强也谈到了面临的问题,要完善物业管理条例,这个车位共享以后,我收费,物业管理公司要不要收钱?其他业主怎么看?还有信息商业化与安全化的问题,有极高的商业价值,但是这个价值属于谁?还有隐私权等问题。

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