"1+3+N”推进路径和相关实践工作

编者按：3月19日，在由赛文交通网主办，中国公路勘察设计协会智慧公路专业委员会承办的“在役公路运营管理数智化”论坛上，江苏省交通运输厅公路事业发展中心党委委员叶恒鑫作了题为《在役普通公路的运营管理数字化和智慧化工作》的主题报告。

该报告指出，江苏省在役普通公路规模大、里程长、通行压力高，在公路运营管理和服务面临新的更高要求，并对相关政策进行了介绍，随后详细阐述了江苏省在役普通公路运营管理数字化“1+3+N”推进路径和相关实践工作，最后分享了对未来发展建设的四点展望。

江苏作为“一带一路”交汇点、长三角区域一体化重要省份、长江经济带前沿地带，形成了较为完备的路网体系，为地区的经济社会发展起到了重要的支撑保障作用。

2023年底，江苏省公路总里程达15.87万公里，公路密度达154.59公里/百平方公里，高速公路里程达5127.63公里，普通国省道里程达1.38万公里，农村公路里程达13.9 8万公里。全省共有各类桥梁80264座，桥梁数量在全国位居前列。

江苏省在役普通公路规模大、里程长、通行压力高，公路运营管理和服务面临新的更高要求。

1、形式背景

近年来，国家和部委层面出台了一系列政策，为江苏省在役普通公路运营管理数字化和智能化工作指明了发展方向。

国家、部委层面出台了《交通强国建设纲要》（2021年9月）、《推进公路数字化转型加快智慧公路建设发展的意见》（2023年9月）、《关于开展在役干线公路基础设施与安全应急数字化试点工作的通知》（2022年9月）等文件。

江苏省委、省政府出台了《交通强国江苏方案》，提出着力构建高水准的智慧交通体系；《江苏交通运输现代化示范区建设方案》提出要打造智慧公路创新标志性工程；江苏省厅出台了《江苏数字交通发展三年行动计划》、《江苏数字公路发展行动计划（2022–2025年）》、《江苏公路科技“十四五”发展纲要》、《江苏公路信息化“十四五”发展纲要》等文件。

2023年9月，交通运输部印发《关于推进公路数字化转型 加快智慧公路建设发展的意见》，系统提出了公路数字化转型的发展目标，明确了加快建设智慧公路的工作任务。

我们认为，公路运营管理方面要求一是要构建农村公路数字化综合监管体系，逐步推进农村公路数字化，构建部省两级农村公路数字化综合监管体系，实现农村公路“一张图”管理。

二是要构建公共安全应急数字管控体系，强化风险辨识和智能感知能力，逐步实现重要通道灾害事故的仿真推演、灾情研判、应急预案、辅助决策智能化，推动应急信息共享。

三是要打造路网智能感知体系，建设覆盖交通基础设施的运行状态、交通环境、载运工具的公路全要素动态感知网络。

四是要推动公路管理服务设施化智能化提质升级，推动既有服务设施和充电桩等数字化，建设智慧服务区。

五是要打造一体化公路出行服务新模式，依托重点区域及国家高速公路主通道等打造数字赋能的公路出行服务新模式。

2022年，交通运输部印发了《关于开展在役干线公路基础设施与安全应急数字化试点工作的通知》，10月，江苏省有幸承担了交通运输部数字化试点项目《数字孪生在公路基础设施中的应用》和《公路隧道建管养一体化技术研究》，侧重于在基础设施数字化和智能养护方面进行试点。

在役普通公路运营管理数字化方面，我们感觉到一方面有发展需求，但一方面也存在短板和不足，不足之处我们主要归纳为四个方面，一是基础设施的数字化水平有待提升，二是安全隐患治理效能有待提高，三是公路运营管理需求持续升级，四是用户出行的体验感、获得感有待增强。

2、实践探索

江苏省在役普通公路运营管理数字化主要围绕路网管理、安全保障和出行服务三个业务方向，强化5G、大数据、人工智能等数字技术在公路数字化转型和运用，通过统筹规划、分步实施最终实现管理增效和服务提升。

在此过程中，我们要处理好四个关系，即整体推进与重点突破，管理实用与技术领先，成本投入与效益产出以及新建系统与已有系统之间的关系。

江苏省在役普通公路运营管理数字化推进路径为“1+3+N”，即1个数字化底座，包含混合云、融合网、三维图、资源库和感知端；3个核心业务，即路网管理、安全保障和出行服务；N个创新应用场景，即路网运行监测、实时应急指挥、交通运行安全等。

江苏省通过资源联用、多方联管、服务联做，进行了四个创新的做法，一是业务流程系统化，全路网、全天候、全要素路网监测、处置，服务作业流程体系化、系统化；二是线上线下一体化，线上实时发现，线上联动处置；三是多方联动协同化，公路与交通执法、交警、高速公路部门的业务协同与数据共享；四是实施决策科学化，依托算法模型等实现全局性的科学数据决策、

江苏全省普通公路路网感知、决策、调度及服务能力显著提升，底座夯实、业务协同、可持续发展的数字公路互联互通，基本实现了“可视、可测、可服务”的目标。

一个数字化底座包含混合云、融合网、三维图、资源库和感知端。感知端方面，江苏搭建了5637路普通国省道沿线视频摄像机、路网监测设施，包括交通站点基本覆盖普通国省道重要节点。

混合云融合网方面，我们推进全省公路“云网融合”，充分依托省、市电子政务云资源，推动全省数字公路数据汇聚中心计算、存储、通信、安全能力的升级改造。

资源库方面，我们依托“江苏交通云”数据中心，实现数据的汇集、共享、梳理和应用。下图是江苏交通云的“26+8”的总体架构，其中包括8大平台和26个业务域。

三维组方面，2022年，我们开展了三维数字化试点平台建设，完成了采集规范制定；在南京、扬州、徐州完成了试点路段三维数字化采集工作；2023年完成了三维数字化试点平台建设，试点城市全域路段完成三维数字化采集，开展了硬件环境一期建设，完成了典型应用对接，以验证三维数字化试点平台能力；2024年，我们计划完成三维数字化底座建设，到2025年基本形成全面支撑、业务协同、决策高效的江苏“公路脑”。

下图是三维化数字化底座构架图，其中包括数据基础设施层、数据层、支撑层、服务层和应用层等，我们通过构建三维数字化平台，实现普通公路国省道基础设施数字化。

三个业务方向包含路网管理、安全保障和出行服务。路网管理方面，江苏省重点打造了智慧路网云控平台，采用“云网边端”技术构架，搭建了覆盖江苏全域高速公路和普通国省道的“一张网”云控平台。汇聚全省10000+公路监控视频外场基础感知数据，实现对路网各项事件的运营管理；同时平台C端入口“江苏高速”、“江苏路网”公众号，关注人数达超200万，同时在线人数高达21万。

智慧路网云控平台立足“运行监测、事件处置、出行服务”三类业务，整合一路多方资源，解决动态监测难、路网应急处置效率提升难、恶劣天气安全管理难、大流量拥堵疏导难、重点车辆动态跟踪难、“悦其行”服务提升难等六大难题，实现路网安全运行水平、公众出行服务质量、行业整体治理能力的提升。

在江苏省农村公路方面，我们基于江苏省农村公路建管养运“一网一平台”，搭建了养护巡查、行政执法、政村公交等功能应用模块，截至目前，在全省13个设区市及所辖县（市、区）全部推广应用。

安全保障方面，建设重点包括桥梁健康监测系统，主要围绕四种试点类型，一是长大、特殊结构桥梁；二是重载交通通道桥梁；三是跨越等级航道的高风险桥梁；四是长桥龄、设计荷载水平低等存在潜在风险的桥梁。目前已建成普通国省道桥梁健康监测系统421座，其中标准化134座，轻量化287座，涵盖了四种试点类型。同时试点建成农村公路桥梁健康监测系统3座。

桥梁健康系统方面，我们搭建了省级普通国省道桥梁监测平台，在全国率先大范围推广应用轻量化桥梁结构监测系统，全省每天采集监测数据2.8亿条、新增容量25GB，实现大数据积累、分析与应用，对桥梁日常巡查养护、经常性检查及定期检查侧重点提供有效指导。预计2025年，全省普通国省道将建成868座桥梁健康监测系统。

此外，安全保障方面，江苏省重点推进了“科技兴安”示范路段建设，2023年底已完成 26条示范路段建设。

上文提到，江苏省普通国省道里程为1.38万公里，其中一级公路里程占比近78%，高于周边省份的比例。在一级公路运营过程中我们发现，与高速公路相比，其出入基本是部分控制输入或不完全控制出入，平交口比较多，路侧干扰多。因此我们认为必须通过信息化的手段来提升国省道的安全水平。

我们通过雷达视频融合的感知与主动安全防控系统，包括新型试验诱导系统等，在连云港G310东海段科技兴安示范工程中，预警准确率达98％，事故发生率及死亡率大幅下降，智能感知监测、主动安全预警和应急处置效率显著提升。

出行服务方面，我们通过“互联网+公路”，加强与互联网导航公司的数据共享，实现全省路网实时路况查询，全省普通国省道和重要农村公路的视频图像全部上云。

我们通过搭建“江苏路网”微信服务平台增强公众交互，进一步提高群众出行的获得感。

在出行服务方面，我们全力推进服务设施的提档升级，共建成157处普通国省道公路服务设施；同时大力推动新能源充电桩，推进构建服务区运营综合管理系统，使服务区成为信息化、联网化、智能化的出行枢纽。

N个创新应用包含路网运行监测、实时应急指挥、交通运行安全等。江苏以长三角一体化智慧走廊、沿江地区、苏南片区为重点，建成342省道无锡段、328国道泰州段、204国道南通段等智慧公路；同时发布了《江苏省普通国省道智慧公路建设技术指南》。

无锡342省道智慧公路是重点打造的城镇密集区域干线公路智慧化改造样板，通过构建“智能感知、智能管控、智能服务”技术应用体系，实现”安全、效率、服务“三大提升；同时完成了5G车路协同、异常事件自动识别、绿波优化通行、行人过街预警等。

我们在全路段52km实现了全线微观仿真与三维GIS匹配，包括对12个重要交调点、25处交叉口的全网流量分配关键技术等。

泰州G328智慧公路是在役公路数字化转型升级创新样板。运行监测方面，我们推进了交通流实时数字孪生、路网运行态势感知、路网事件及时预警和事故黑点的一图分析。

应急处置调度方面，我们开展了应急场景三维模拟，应急资源优化调配、应急路径规划和应急事件现场展示，该系统在2023年度江苏公路交通省市联合应急演练中取得了不错的效果；今年2月，中东部地区两轮低温雨雪冰冻天气的灾害防范应对中，该系统也发挥了重要作用。

南通G204智慧公路是数据要素深度融合应用创新样板。依托南通公路数字化智能管控平台，在智能感知、智能管控和智能服务方面实现了全流程闭环管理，可实现监测预警、协同巡查、综合分析和联合处置的闭环。

3、未来展望

首先要全面夯实基础设施的数字化，为数字公路建设“深根固本”。重点要做好以下四方面工作，公路数字感知方面，推进感知设施“一张网”，推动公路感知网络与交通基础设施同步规划、设计、建设、运维；三维数字底座方面，要持续推进全省公路三维数据的采集和建模；三网融合体系方面，要推动全省公路“云网融合”升级改造，完成交通专网与公共专网的融合，实现省市县各级公路机构云端互联；数据共享共建与深度融合方面，要推动公路公共数据向社会开放，促进数据资源的开发利用。

在此着重介绍一下数据共享共建与深度融合。在实践中我们也察觉到其中存在的一些问题，一是公路存在多治理主体，特别在管养分离后，公路养护部门和执法部门是分开的状态，各主体之间各司其职，“部门墙”、“数据墙”现象普遍存在；二是各地市系统建设分散，业务整合不完全，对接至省公路事业发展中心存在困难；三是数据共享传递类标准体系不完善、数据资源目录不统一。

针对以上问题，我们亟需完善标准规范体系，加强业务信息系统的整合，健全数据共享交换体制和机制。

其次，要推进数字应用融合创新，为公路全业务流程“提质增效”。我们通过打造“一脑”-江苏“公路脑、“一图”-三维图、“一云”-混合云、“一网”-融合网来最终实现“一库”-资源库的统调统备。

在全周期管理决策协同方面，我们要打造江苏“公路脑”，对建、管、养、运全业务流程进行协同管理；在全时域出行服务协同方面，通过伴随式信息发布，与周边省份、城市路网之间进行协同联动。

农村公路建设方面，我们按照交通运输部统一部署，结合江苏实际，扎实推进农村公路“一路一档”信息化建设全国试点工作。其中主要包含四方面工作，一是全面建设一个数据底座，建设江苏省农村公路数据资源库，支撑建设部级农村公路资源数据库；二是按照试点工作要求，配合交通运输部深化制定三个基础体系，包括标准体系研究、制度体系研究、机制体系研究，以实现部省联动。

三是搭建三层应用载体，完善省级农村公路综合管理系统、市级农村公路综合管理系统和县级农村公路业务管理系统，来支撑建设部级农村公路“一路一档”管理系统；四是探索N个创意应用，包含智慧管养应用、安全风险动态感知应用、基础设施应用、交通+应用和大数据分析应用。

最后，要营造良好的行业环境，为公路可持续发展提供“坚实保障”。一是要推进公路全业务域的创新应用，探索事件的精准感知、养护科学决策等前沿技术研究，同时开展无人驾驶压路机等先进装备的研发等；二是要加快重点关键领域的标准研制和宣贯，包括数字公路分级建设类指南、三维数字化平台标准体系、三维数字化应用标准体系。最后，要总结和推广各地开展数字公路重点项目建设经验和先进做法，打造江苏数字公路品牌。